Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 16 сентября 2011 г. N Ф06-8120/11 по делу N А55-26062/2010

г. Казань

16 сентября 2011 г.

Дело N А55-26062/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 13 сентября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 сентября 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Нагимуллина И.Р.,

судей Королевой Н.Н., Гарифуллиной К.Р.,

при участии представителя:

истца - Валиахметова А.Р. (удостоверение N 086793),

в отсутствие:

ответчиков - извещены, не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Российский сельскохозяйственный банк", г. Москва, в лице Самарского регионального филиала, г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 07.04.2011 (судья Шаруева Н.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2011 (председательствующий судья Демина Е.Г., судьи: Балашева В.Т., Морозов В.А.)

по делу N А55-26062/2010

по исковому заявлению заместителя прокурора Самарской области, г. Самара, к администрации муниципального района Кошкинский Самарской области, с. Кошки Самарской области (ОГРН 1026303768226), Управлению финансов и экономического развития администрации муниципального района Кошкинский Самарской области, с. Кошки Самарской области (ОГРН 1026303768116), открытому акционерному обществу "Российский сельскохозяйственный банк", г. Москва (ОГРН 1027700342890) в лице Самарского регионального филиала, г. Самара, о признании размещения муниципального заказа и муниципального контракта недействительным и применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Самарской области (далее - прокурор) обратился в Арбитражный суд Самарской области с иском, с учетом принятых судом уточнений, о признании недействительным размещения муниципального заказа в форме открытого конкурса на заключение муниципального контракта на оказание банковских услуг по открытию и ведению счета местного бюджета администрации муниципального района Кошкинский Самарской области для осуществления расчетно-кассовых операций с наличными денежными средствами, а также текущего счета по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, проведенного администрацией муниципального района Кошкинский Самарской области и муниципального контракта от 22.01.2010 N 126, заключенного между открытым акционерным обществом "Россельхозбанк" (далее - ОАО "Россельхозбанк") и Управлением финансов и экономического развития администрации муниципального района Кошкинский Самарской области (далее - Управление финансов) и применении последствий недействительности сделки в виде закрытия счета 40703 "Учет средств от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности".

Решением Арбитражного суда Самарской области от 07.04.2011, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2011, принят отказ истца от иска в части применения последствий недействительности сделки в виде закрытия банковского счета Управлению финансов N 40703810213133000013 в ОАО "Россельхозбанк". Производство по делу в указанной части прекращено.

Признано недействительным размещение муниципального заказа в форме открытого конкурса на заключение муниципального контракта на оказание банковских услуг по открытию и ведению текущего счета по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, проведенного администрацией муниципального района Кошкинский Самарской области (протокол заседания конкурсной комиссии от 31.12.2009) и муниципальный контракт от 22.01.2010 N 126, заключенный между ОАО "Россельхозбанк" и Управлением финансов.

В кассационной жалобе ОАО "Россельхозбанк" просит отменить судебные акты как принятые с нарушением норм действующего законодательства, и принять по делу новый судебный акт об отказе в иске.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции для ее удовлетворения оснований не находит.

Как установлено судом и следует из материалов дела, что 31.12.2009 администрацией муниципального района Кошкинский Самарской области проведен открытый конкурс на заключение муниципального контракта с Управлением финансов на оказание банковских услуг по открытию и ведению текущего счета по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, который признан несостоявшимся в связи поступлением лишь одной заявки ОАО "Россельхозбанк".

По результатам конкурса Управлением финансов был заключен муниципальный контракт от 22.01.2010 N 126 на оказание банковских услуг по открытию и ведению текущего счета по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности с единственным лицом, обратившимся с заявкой на участие в конкурсе - ОАО "Россельхозбанк". Согласно муниципальному контракту от 22.01.2010 N 126 ОАО "Россельхозбанк" открыло Управлению финансов счет в валюте Российской Федерации N 40703810213133000013 и обязалось осуществлять его расчетно-кассовое обслуживание.

Прокурор, полагая, что конкурс и муниципальный контракт не соответствуют требованиям действующего законодательства, обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии со статьями 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О Прокуратуре Российской Федерации" и пункта 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, в том числе с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления,

Таким образом, прокурор обратился в суд в рамках законодательно предоставленных ему полномочий.

Удовлетворяя заявленные требования, судебные инстанции правомерно исходили из следующего.

Согласно положениям статей 38.2, 161, 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, которые обслуживает Центральный Банк Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 156 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае отсутствия учреждений Банка России на соответствующей территории или невозможности выполнения ими функций кредитные организации осуществляют функции Банка России.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 17.06.2004 N 12-П разъяснил, что положение о "невозможности выполнения учреждениями Банка России функции по обслуживанию счетов бюджетов" должно рассматриваться как означающее фактическую, а при определенных обстоятельствах, вытекающих из нормативных правовых актов, и юридически признанную невозможность осуществления учреждениями Банка России обслуживания счетов бюджетов.

Под "соответствующей территорией" понимается как территория одного субъекта Российской Федерации или территория муниципального образования (если в них действуют территориальное учреждение Банка России по данному субъекту Российской Федерации и (или) подразделения расчетной сети на территории муниципального образования), так и территория нескольких субъектов Российской Федерации или территории определенного числа муниципальных образований (если в соответствующих границах действуют территориальное учреждение Банка России по нескольким субъектам Российской Федерации и (или) подразделения расчетной сети, деятельность которых распространяется на территорию определенного числа муниципальных образований).

Исходя из выводов Конституционного Суда Российской Федерации, сделанных в постановлении от 17.06.2004 N 12-П относительно понятий "соответствующая территория" и "невозможность выполнения учреждениями Банка России функций по обслуживанию счетов бюджетов", письмо Главного управления Банка России по Самарской области от 06.05.2010 N 6-1-28/6004, несмотря на подтверждение отсутствия учреждений Банка России непосредственно на территории Кошкинского района Самарской области, не содержит вывода о невозможности выполнения функций по обслуживанию счетов бюджета Кошкинского района другим учреждением Банка России, в чье ведение входит обслуживание указанного района Самарской области (определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.07.2009 N 3765/09).

Из письма Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Самарской области от 21.02.2011 N 6-1-28/2132 следует, что ближайший к Кошкинскому муниципальному району расчетно-кассовый центр находится в с. Сергиевск, который располагает возможностью обслуживания всех клиентов.

Указанные данные свидетельствуют о наличии технической и практической возможности оказания услуг муниципальному учреждению подразделением Центрального Банка Российской Федерации в пределах территории одного субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным названным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

При этом Гражданским кодексом Российской Федерации не исключена возможность предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки; споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке.

В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о недействительности размещения муниципального заказа в форме открытого конкурса на заключение муниципального контракта на оказание банковских услуг по открытию и ведению текущего счета по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, проведенного администрацией (протокол заседания конкурсной комиссии от 31.12.2009) и муниципальный контракт от 22.01.2010 N 126, заключенный между ОАО "Россельхозбанк" и Управлением финансов.

Указанные выводы судом апелляционной инстанции признаны правомерными.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом исследования суда первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов. Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при разрешении спора не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 07.04.2011 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2011 по делу N А55-26062/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

И.Р. Нагимуллин

Судьи

Н.Н. Королева К.Р. Гарифуллина