Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 20 сентября 2011 г. N Ф06-7580/11 по делу N А57-895/2011

г. Казань

20 сентября 2011 г.

Дело N А57-895/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 13 сентября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 сентября 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайбулова А.А.,

судей Меленьтевой Р.Р., Фатхутдиновой А.Ф.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Ишбулатова Михаила Юрьевича, г. Саратов

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 28.03.2011 (судья Топоров А.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2011 (председательствующий судья Комнатная Ю.А., судьи Кузьмичев С.А., Луговской Н.В.)

по делу N А57-895/2011

по заявлению индивидуального предпринимателя Ишбулатова Михаила Юрьевича, г. Саратов (ИНН 645300099030, ОГРНИП 304645035800192) к администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов, с участием заинтересованного лица: Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов, о признании незаконным ненормативного правового акта,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Ишбулатов Михаил Юрьевич (далее - ИП Ишбулатов М.Ю., предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" (администрация) от 03.06.2010 N 1457 об отказе в предоставлении права аренды земельного участка для целей, не связанных со строительством, площадью 24 кв. м, кадастровый номер 64:48:030444:13, расположенного по адресу: г. Саратов, Кировский район, пересечение улиц им. Посадского и ул. им. Рахова, с разрешенным видом использования - для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 28.01.2011 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов".

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 28.03.2011, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2011, в удовлетворении заявленных ИП Ишбулатовым М.Ю. требований отказано.

ИП Ишбулатов М.Ю., не согласившись с принятыми по делу судебными актами, обратился в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить как не соответствующие нормам материального, процессуального права, фактическим обстоятельствам дела и принять по делу новый судебный акт.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание арбитражного суда кассационной инстанции не явились.

Проверив законность обжалуемых судебных актов исходя из требований статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и доводов, содержащихся в кассационной жалобе, арбитражный суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов.

Как следует из материалов дела, 21.12.2009 ИП Ишбулатов М.Ю. обратился в администрацию муниципального образования "Город Саратов" с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 10 лет земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:48:030444:13, расположенного по адресу: г. Саратов, пересечение ул. им. Посадского и ул. им. Рахова В.Г., общей площадью 24 кв. м. с целью и разрешенным использованием: для размещения торгового павильона - объекта торговли, общественного питания и бытового обслуживания, и заключении в недельный срок со дня принятия решения о предоставлении, договора аренды указанного земельного участка. К заявлению были приложены документы: копия паспорта заявителя, копия доверенности на представителя, кадастровый паспорт земельного участка, кадастровая выписка о земельном участке, выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) о правах на приобретаемый земельный участок.

Постановлением администрации от 03.06.2010 N 1457 заявителю отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в связи с занятостью испрашиваемого им земельного участка объектом недвижимого имущества и непредставлением документов, удостоверяющих право собственности на объект недвижимого имущества.

Предприниматель, посчитав, что указанным постановлением администрации нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской и экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В силу пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

В соответствии с пунктом 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Решением Саратовской городской Думы от 27.05.2010 N 51-606 утверждено положение "Об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования "Город Саратов" (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 1.7 указанного Положения земельные участки, расположенные в границах территорий общего пользования, используются на безвозмездной основе для размещения: - клумб, газонов, посадки деревьев в целях благоустройства территорий; - детских игровых площадок (за исключением детских игровых площадок коммерческого назначения); - площадок для размещения контейнеров для сбора ТБО; - остановочных пунктов общественного транспорта.

Согласно пункту 1.9 Положения допускается использование земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования, для размещения нестационарных торговых объектов, соответствующих архитектурному облику муниципального образования "Город Саратов ", размещение которых осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, на срок, не превышающий 11 месяцев.

Размещение на территориях общего пользования нестационарных торговых объектов (не являющихся объектами капитального строительства) на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (пункт 13.6 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов").

Суды первой и апелляционной инстанций, исследовав и оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установили, что на испрашиваемом земельном участке не находится объект недвижимого имущества, но спорный земельный участок отнесен к территории общего пользования и схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Саратов" на 2010 год размещение нестационарного торгового объекта на испрашиваемом земельном участке не предусмотрено, доказательства обращения предпринимателя с заявлением о включении нестационарного торгового объекта в схему размещения не представлены.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из материалов дела видно, что ИП Ишбулатов М.Ю. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением 24.01.2011.

При обращении в арбитражный суд предприниматель заявил ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование постановления администрации от 03.06.2010 N 1457, мотивировав его тем, что указанное постановление было оспорено им в суде общей юрисдикции.

Суды первой и апелляционной инстанций оценили представленные заявителем доказательства в обоснование уважительности причин пропуска срока и, не признав их уважительными, обоснованно отказали в удовлетворении ходатайства о его восстановлении.

С учетом изложенного суды первой и апелляционной инстанций правомерно отказали в удовлетворении заявления ИП Ишбулатова М.Ю.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе ИП Ишбулатова М.Ю., направлены на переоценку установленных судами обстоятельств дела.

В связи с этим арбитражный суд кассационной инстанции, действуя в пределах предоставленных ему полномочий, считает необходимым их отклонить.

Обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального, процессуального права, подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 28.03.2011 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2011 по делу N А57-895/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.А. Хайбулов

Судьи

Р.Р. Меленьтева А.Ф. Фатхутдинова