Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 27 сентября 2011 г. N Ф06-7139/11 по делу N А57-14439/2010

г. Казань

27 сентября 2011 г.

Дело N А57-14439/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 20 сентября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 сентября 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Мосунова С.В., Герасимовой Е.П.,

при участии представителей:

заинтересованных лиц - Кипарисова А.С. (доверенность от 01.08.2011 б/н), Сербиненко И.В. (доверенность от 16.09.2011 N 2-0228/11/ВМ),

в отсутствие:

заявителя - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Индустрия цемента"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 04.02.2011 (судья Сеничкина Е.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2011 (председательствующий судья Комнатная Ю.А., судьи Кузьмичев С.А., Смирников Ю.А.)

по делу N А57-14439/2010

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Индустрия цемента" (ИНН 7814424570, ОГРН 1089848051435) к обществу с ограниченной ответственностью "Цемент Поволжья" (ИНН 6450921556, ОГРН 1066450121770), Управлению по недропользованию по Саратовской области, о признании незаконной лицензии от 27.12.2007 СРТ N 01189,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Индустрия цемента" (далее - ООО "Индустрия цемента", заявитель) с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Цемент Поволжья" (далее - ООО "Цемент Поволжья", ответчик), Управлению по недропользованию по Саратовской области (далее - Управление, административный орган) о признании незаконной лицензии от 27.12.2007 СРТ N 01189 ТР.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 04.02.2011, оставленным без изменений постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2011, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО "Индустрия цемента" просит отменить состоявшиеся судебные акты, мотивируя это неправильным применением судами норм материального права.

В представленных в суд письменных объяснениях на кассационную жалобу ООО "Цемент Поволжья" и административный орган, полагая состоявшиеся судебные акты законными и обоснованными, просят оставить их без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Определением суда кассационной инстанции от 18.08.2011 в соответствии с частью 2 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение кассационной жалобы откладывалось на 20.09.2011 на 14 часов 15 минут в связи с поступлением ходатайств ООО "Индустрия цемента" и ООО "Цемент Поволжья" об отложении судебного разбирательства с целью заключения мирового соглашения между сторонами.

В соответствии со статьей 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 37 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.06.1996 N 7 "Об утверждении Регламента арбитражных судов" (с изменениями от 22.06.2006), распоряжением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 19.09.2011 N 18, в связи с отпуском судьи Закировой И.Ш., рассматривающей дело N А57-14439/2010 (кассационная жалоба от 22.07.2011 N Ф06/КА/7139), произведена замена на судью Мосунова С.В.

В соответствии со статьей 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 37 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.06.1996 N 7 "Об утверждении Регламента арбитражных судов" (с изменениями от 22.06.2006), распоряжением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 19.09.2011 N 19 произведена замена в судебном составе судьи Закировой И.Ш. на судью Баширова Э.Г., в связи с отпуском.

Ко дню рассмотрения кассационной жалобы мировое соглашение сторонами в суд не представлено.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителей ответчика и административного органа, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.

Как видно из материалов дела, 06.03.2007 Комитет по охране окружающей среды и природопользования Саратовской области выдал ООО "Терса-СП" четыре лицензии на добычу общераспространенных полезных ископаемых, которыми предоставлено право на добычу общераспространенных полезных ископаемых в пределах участков, указанных в лицензиях, в том числе лицензию СРТ N 90071 на разведку и добычу мела на месторождении Терса-Запад.

Решениями Комитета охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области от 03.10.2008 N 88, от 10.11.2008 N 91, от 26.02.2009 N 94, от 26.06.2009 N 954 было досрочно прекращено право ООО "Терса-СП" по четырем лицензиям на право пользования недрами с целью разведки и добычи мела и глинистого сырья в связи с нарушениями условий лицензирования.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 28.06.2010 по делу N А57-3406/2010 признаны незаконными решения Комитета охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области о досрочном прекращении права пользования недрами от 03.10.2008 N 88, от 10.11.2008 N 91, от 26.02.2009 N 94, от 26.06.2009 N 954 (т.1, л.д. 15-20).

ООО "Терса-СП" в порядке слияния было преобразовано в ООО "Индустрия цемента".

ООО "Индустрия цемента" в порядке переоформления выдана лицензия СРТ N 90175 на разведку и добычу мела на месторождении Терса-Запад.

Однако, по мнению заявителя, указанные работы ООО "Индустрия цемента" в полном объеме проводить не может, поскольку, согласно выданной Управлением по недропользованию по Саратовской области лицензии СРТ N 01189 ТР, ООО "Цемент Поволжья" также имеет право в границах лицензируемого участка вести работы по разведке, добыче и переработке цементного сырья.

ООО "Индустрия цемента", считая, что выданная ООО "Цемент Поволжья" лицензия СРТ N 01189 ТР нарушает права заявителя как недропользователя, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Саратовской области от 04.06.2007 по делу N А57-7336/2006 признан незаконным отказ Территориального агентства по недропользованию по Саратовской области в утверждении результатов проведённого 18.04.2006 аукциона на право пользования недрами в пределах Терсинского месторождения цементного сырья, а также в выдаче лицензии на право пользования недрами победителю аукциона обществу с ограниченной ответственностью Предприятие "Индустрия-Плюс". Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 27.11.2007 решение суда первой инстанции оставлено в силе.

Во исполнении данных судебных актов Управление по недропользованию по Саратовской области 03.11.2006 оформило и выдало победителю аукциона ООО Предприятие "Индустрия-Плюс" лицензию на право пользования недрами СРТ N 01106 ТР с целью разведки и добычи цементного сырья Терсинского месторождения.

Таким образом, лицензия на право пользования недрами N СРТ 01106 ТР была выдана ООО Предприятие "Индустрия-Плюс" во исполнение вступивших в законную силу судебных актов по делу N А57-7336/2006.

Согласно части 1 статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон "О недрах") предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (часть 3). Согласно статье 12 Закона "О недрах" лицензия и её неотъемлемые части должны содержать данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами.

Целевое назначение работ, связанных с пользованием недрами по лицензии ООО Предприятие "Индустрия-Плюс" (правопредшественник ООО "Цемент Поволжья") СРТ N 01106 ТР - разведка и добыча цементного сырья Терсинского месторождения, а не добыча мела с целью производства воздушной строительной извести как указано в лицензии ООО "Индустрия цемента" СРТ N 90175.

Статья 17.1 Закона "О недрах" допускает передачу права пользования участком недр юридическим лицом - пользователем недр (основным обществом), юридическому лицу, являющемуся его дочерним обществом.

В связи с передачей права пользования участком недр юридическим лицом - пользователем недр (ООО Предприятие "Индустрия-Плюс"), являющимся (на момент переоформления лицензии) основным обществом, юридическому лицу, являющемуся его дочерним обществом (ООО "Цемент Поволжья") в соответствии с пунктом 8 статьи 10.1 (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", действовавшей с 31.08.2004 по 07.05.2008) и статьей 17.1 Закона "О недрах", приказом от 13.12.2007 N 111-л была переоформлена лицензия на право пользования недрами СРТ N 01106 ТР, и 27.12.2007 выдана лицензия СРТ N 01189 ТР (т.1, л.д. 83-84, 97).

Срок действия лицензии и СРТ N 01106 ТР, и СРТ N 01189 ТР - до 02.11.2031.

Суды первой и апелляционной инстанций обоснованно указали, что условия, установленные Законом "О недрах" для переоформления лицензии, в данном случае были соблюдены.

Управлением по недропользованию по Саратовской области и ООО "Цемент Поволжья" подписано лицензионное соглашение к лицензии СРТ N 01189 ТР, в котором так же отражен факт переоформления лицензии на право пользования недрами СРТ N 01106 ТР.

Таким образом, судами установлено и материалами дела подтверждается правомерность выдачи ООО "Цемент Поволжья" лицензии от 27.12.2007 СРТ N 01189 ТР на разведку и добычу цементного сырья Терсинского месторождения, оснований для признания ее незаконной не имеется.

Довод заявителя о том, что оформление лицензии должно было быть согласовано с ООО "Индустрия цемента" и Федеральным агентством по недропользованию, правомерно отклонен судом первой инстанции.

По лицензии СРТ N 01189 ТР право пользования недрами было не предоставлено вновь, а лишь передано от одного пользователя к другому.

В связи с переходом права пользования недрами в соответствии со статьей 17.1 Закона "О недрах" переоформлен документ (лицензия СРТ N 01106 ТР), удостоверяющий это право.

Таким образом, лицензия от 27.12.2007 СРТ N 01189 ТР была не предоставлена, а переоформлена на нового пользователя в соответствии с требованиями законодательства.

Первоначальная лицензия СРТ N 01106 ТР, выданная Управлением по недропользованию по Саратовской области ООО Предприятие "Индустрия-Плюс" (предшественник ООО "Цемент Поволжья") зарегистрирована 03.11.2006, а лицензия СРТ N 90071 ТР, выданная Комитетом охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области ООО "Терса-СП", зарегистрирована 06.03.2007.

Таким образом, как верно указали суды, право пользования недрами Терсинским месторождением возникло у ООО Предприятие "Индустрия-Плюс" на основании лицензии СРТ N 01106 ТР раньше, чем у ООО "Терса-СП", в связи с чем не требовалось согласование пользования недрами Терсинским месторождением с ООО "Индустрия цемента".

По данному делу судами не установлено несоответствие решения о выдаче (переоформлении на дочернее общество) оспариваемой лицензии закону и иному нормативному правовому акту, что в силу статей 198, 201 АПК РФ является необходимым условием для признания ненормативного правового акта не соответствующим закону.

Довод кассационной жалобы о том, что суд не исследовал состояние лицензий на данный момент, подлежит отклонению как необоснованный, поскольку законность ненормативного правового акта проверяется применительно к обстоятельствам, существовавших на дату его принятия.

Доводы заявителей кассационных жалоб не доказывают нарушения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права либо несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, а направлены на переоценку фактических обстоятельств, установленных при рассмотрении данного дела, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, судами не допущено.

Таким образом, оснований для отмены обжалуемых судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам у суда кассационной инстанции не имеется.

Обществом с ограниченной ответственностью "Индустрия цемента" при подаче кассационной жалобы в качестве государственной пошлины чек-ордером от 11.06.2011 филиала N 0242/0026 Вольского отделения N 242 Сбербанка России уплачена государственная пошлина представителем Сидоровой Татьяной Васильевной в сумме 2000 рублей.

Согласно пункту 15 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.05.2005 N 91 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации" при подаче апелляционных и кассационных жалоб на судебные акты по заявлениям о признании ненормативного правового акта недействующим государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов от размера государственной пошлины, установленного подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (2000 рублей для юридических лиц), то есть в размере 1000 рублей для юридических лиц.

С учетом изложенного суд кассационной инстанции считает необходимым вернуть обществу из федерального бюджета излишне уплаченную чек-ордером от 11.06.2011 государственной пошлину в размере 1000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 04.02.2011 постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2011 по делу N А57-14439/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Выдать обществу с ограниченной ответственностью "Индустрия цемента" справку на возврат из федерального бюджета излишне уплаченной государственной пошлины чек-ордером от 11.06.2011 в размере 1000 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

С.В. Мосунов Е.П. Герасимова