Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 30 сентября 2011 г. N Ф06-8039/11 по делу N А55-25353/2010

г. Казань

30 сентября 2011 г.

Дело N А55-25353/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 27 сентября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 сентября 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Желаевой М.З.,

судей Ананьева Р.В., Фатхутдиновой А.Ф.,

при участии представителей:

истца - Зуйкова О.Е., доверенность от 08.12.2010 N 1656,

ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области - Флегонтовой г. А., доверенность от 24.12.2010 N 12-7271, Пановой Л.А., доверенность от 16.08.2011 N 12-5226,

в отсутствие:

ответчика - Самарского областного фонда жилья и ипотеки - извещен, не явился,

третьих лиц - извещены, не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию", г. Москва,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 15.04.2011 (судья Бойко С.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2011 (председательствующий судья Семушкин В.С., судьи Юдкин А.А., Морозов В.А.)

по делу N А55-25353/2010

по исковому заявлению открытого акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию", г. Москва (ИНН 7729355614, ОГРН 1027700262270) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара, Самарскому областному фонду жилья и ипотеки, г. Самара, об оспаривании действий и обязании восстановить запись в реестре, при участии третьих лиц: Карягина Сергея Александровича, г. Самара, Карягиной Елены Александровны, г. Самара, Ледяева Алексея Евгеньевича, г. Самара,

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Самарской области от 15.04.2011 отказано в удовлетворении заявления открытого акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (далее - ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию") к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Управление Росреестра по Самарской области) и Самарскому областному фонду жилья и ипотеки о:

признании незаконными действий Самарского областного фонда жилья и ипотеки, в лице сотрудника Самсоновой Д.С, действующей на основании доверенности от 23.06.2010, выразившиеся в подаче заявления о погашении регистрационной записи об ипотеке по закладным заемщика Карягина С.А. и заемщика Ледяева А.Е.;

признании незаконными действий Управления Росреестра по Самарской области, выразившихся в погашении регистрационной записи об ипотеке квартиры, находящейся по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский р-н, ул. Гвардейская, д. 13, кв. 127 (залогодатель Ледяев А.Е.);

признании незаконными действий Управления Росреестра по Самарской области, выразившиеся в погашении регистрационной записи об ипотеке квартиры, расположенной по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Георгия Димитрова, д. 9, кв. 49 (залогодатель Карягин С.А.);

обязании Управления Росреестра по Самарской области восстановить в реестре запись об ипотеке квартиры, расположенной по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский р-н, ул. Гвардейская, д. 13, кв. 127 (залогодатель Ледяев А.Е.);

обязании Управления Росреестра по Самарской области восстановить в реестре запись об ипотеке квартиры, расположенной по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Георгия Димитрова, д. 9, кв. 49 (залогодатель Карягин С.А.).

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2011 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" просит отменить названные судебные акты как принятые с нарушением норм материального и процессуального права, заявленные требования удовлетворить.

В заседании кассационной инстанции 20.09.2011 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 13 часов 55 минут 27.09.2011.

Кассационная коллегия Федерального арбитражного суда Поволжского округа, проверив законность обжалованных судебных актов, правовых оснований для их отмены либо изменения не находит.

Как следует из материалов дела, между ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" и Самарским областным фондом жилья и ипотеки заключен договор купли-продажи закладных (с отсрочкой поставки) от 01.10.2009 N 06-09/772-ф, предметом которого является передача Самарским областным фондом жилья и ипотеки закладных в собственность ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию".

Между ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" и Самарским областным фондом жилья и ипотеки также заключено соглашение о сотрудничестве от 31.10.2008 N 11-08/639-ф, в целях исполнения которого ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (доверитель) в лице генерального директора Семеняки А.Н. нотариально удостоверенной доверенностью от 20.05.2010 N 654, выданной сроком на три года с правом передоверия, уполномочило Самарский областной фонд жилья и ипотеки в лице исполнительного директора Вагаповой Д.З. представлять интересы доверителя перед органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с правом подписи соответствующих заявлений, в частности, по вопросам погашения записи об ипотеке по закладным, владельцем которых выступает доверитель, совершать иные необходимые действия, связанные с исполнением полномочий по этой доверенности.

На основании этой доверенности исполнительный директор Самарским областным фондом жилья и ипотеки Вагапова Д.З. нотариально удостоверенной доверенностью от 23.06.2010 уполномочила Самсонову Д.С. у (сотрудника Самарского областного фонда жилья и ипотеки) представлять интересы ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (доверителя) перед органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с правом подписи соответствующих заявлений, в частности, по вопросам погашения записи об ипотеке по закладным, владельцем которых выступает доверитель.

На основании указанной доверенности Самсонова Д.С. 23.07.2010 представила в Управление Росреестра по Самарской области заявления ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" N 01/228/2010-085, 01/228/2010-039 о государственной регистрации снятия ограничения (обременения) в виде залога с квартир, находящихся по адресам: г. Самара, Кировский р-н, ул. Гвардейская, д. 13, кв. 127 (по закладной Ледяева А.Е.) и г. Самара, ул. Георгия Димитрова, д. 9, кв. 49 (по закладной Карягина С.А.)

В соответствии с этими заявлениями Управление Росреестра по Самарской области погасило записи об ипотеке.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из договоров, а также актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве возникновения прав и обязанностей.

Действия Самарского областного фонда жилья и ипотеки и его работников, совершенные в рамках соглашения о сотрудничестве с ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию", не носят властно-распорядительного характера.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. При наличии у заявителя права на самостоятельный выбор способов защиты гражданских прав, предусмотренных статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации либо иными предусмотренными законом способами, выбранный способ защиты должен соответствовать нарушенному праву.

ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" фактически оспаривает действия Самарского областного фонда жилья и ипотеки по ненадлежащему исполнению договорных обязательств в рамках соглашения о сотрудничестве, в котором Самарский областной фонд жилья и ипотеки является одной из равноправных сторон. Отношения, возникшие между сторонами договора, нельзя считать отношениями власти и подчинения и, соответственно, поданное ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" в арбитражный суд заявление к Самарскому областному фонду жилья и ипотеки не является, по смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявлением об оспаривании действий органа, обладающего властными полномочиями.

ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию", предъявляя к Самарскому областному фонду жилья и ипотеки требование о признании незаконными его действий в лице сотрудника Самсоновой Д.С, выразившихся в подаче заявления о погашении регистрационных записей об ипотеке по закладным заемщиков, избрало ненадлежащий способ защиты права.

Государственная регистрация прав осуществляется на основании представленных документов в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации прав).

В соответствии с пунктом 4 статьи 29 Закона о регистрации прав регистрационная запись об ипотеке погашается по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 16.07.1998 N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" (далее - Закон об ипотеке).

Согласно пункту 1 статьи 25 Закона об ипотеке, регистрационная запись об ипотеке погашается в течение трех рабочих дней с момента поступления в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, заявления владельца закладной, совместного заявления залогодателя и залогодержателя, заявления залогодателя с одновременным представлением закладной, содержащей отметку владельца закладной об исполнении обеспеченного ипотекой обязательства в полном объеме, либо решения суда, арбитражного суда или третейского суда о прекращении ипотеки. Для погашения регистрационной записи об ипотеке предоставление иных документов не требуется.

Законом установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для осуществления регистрирующим органом действий, связанных с погашением регистрационной записи об ипотеке.

Для погашения регистрационной записи об ипотеке с соответствующими заявлениями в Управление Росреестра по Самарской области были представлены все необходимые документы, включая закладные и доверенности.

Согласно пункту 1 статьи 185 Гражданского кодекса Российской Федерации доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами.

Доверенности от 20.05.2010 N 654 и от 23.06.2010 содержат уполномочие на обращение в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о погашении записи об ипотеке.

Пунктом 2 статьи 16 Закона о регистрации прав предусмотрено, что к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. Данной нормой определено, что полномочия представителя заявителя должны быть подтверждены нотариально удостоверенной доверенностью. Какие-либо иные документы, определяющие полномочия представителя при совершении регистрационных действий, Закон о регистрации прав не предусматривает.

В пункте 2 статьи 17 Закона о регистрации прав указано, что не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных этим законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 Закона о регистрации прав и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Закон о регистрации прав не допускает возможности требовать от заявителя представления иных документов, подтверждающих полномочия представителя, помимо надлежащим образом оформленной доверенности.

Доверенность - это письменное уполномочие. В иной форме, кроме письменной, доверенность существовать не может. Появление полномочий, указанных в доверенности, у лица, на имя которого она оформлена, происходит в результате: выдачи доверенности, передачи доверенности представляемым непосредственно третьему лицу.

В зависимости от объема полномочий доверенности можно условно разделить на три вида: генеральная (общая) доверенность на совершение разнообразных юридических действий; специальная доверенность на совершение ограниченного (либо неограниченного) числа однородных юридических действий; разовая доверенность на совершение строго определенного юридического действия.

При оценке доверенности необходимо установить, какой круг полномочий в ней очерчен, определены ли в ней представляемый, представитель.

В силу закона доверенность характеризуется формальной определенностью и не может быть выдана с указанием определенных условий, при которой могут быть реализованы полномочия, отраженные в ней.

Указания в доверенностях, представленных в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, в интересах доверителя об осуществлении полномочий на основании дополнительного письменного поручения противоречит определенной законом сущности доверенности, выдаваемой представляемому.

Кроме того указанное в названных доверенностях письменное поручение не содержит данных о том, каким образом, при каких обстоятельствах оно должно выдаваться доверителем.

Выводы суда о применении норм права соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленным сторонами доказательствам.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 15.04.2011 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2011 по делу N А55-25353/2010 оставить без изменений, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

М.З. Желаева

Судьи

Р.В. Ананьев А.Ф. Фатхутдинова