Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 29 сентября 2011 г. N Ф06-8337/11 по делу N А65-19364/2010

г. Казань

29 сентября 2011 г.

Дело N А65-19364/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 22 сентября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 сентября 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Меленьтевой Р.Р.,

судей Ананьева Р.В., Фатхутдиновой А.Ф.,

при участии представителя:

заинтересованного лица - Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан - Идиятуллиной И.И. по доверенности от 26.01.2010 N 7,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, Республика Татарстан, г. Альметьевск

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 14.03.2011 (судья Якупова Л.М.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2011 (председательствующий судья Марчик Н.Ю., судьи Бажан П.В., Рогалева Е.М.)

по делу N А65-19364/2010

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Торгово-производственное предприятие "КСК", Республика Татарстан, г. Альметьевск (ИНН 1644003323, ОГРН 1021601628070) к Исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, Республика Татарстан, г. Альметьевск, муниципальному учреждению "Палата земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан", Республика Татарстан, г. Альметьевск, о признании незаконным решения, об обязании совершить определенные действия, с участием третьего лица: главы муниципального образования "Поселок городского типа Нижняя Мактама", Республика Татарстан, Альметьевский район, п.г.т. Нижняя Мактама,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Торгово-производственное предприятие "КСК" (далее - заявитель, ООО "ТПП "КСК", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением (с учетом уточнения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к Исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан (далее - заинтересованное лицо, исполнительный комитет), муниципальному учреждению "Палата земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан" (далее - заинтересованное лицо 2, Палата) о признании незаконным решения Палаты о приостановке рассмотрения обращения ООО "ТПП "КСК" о предоставлении земельного участка в собственность общей площадью 19 110 кв. м, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Альметьевск, п.г.т. Нижняя Мактама, ул. Советская, и об обязании заинтересованного лица 2 подготовить и направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи указанного земельного участка.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 10.02.011 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен глава муниципального образования "Поселок городского типа Нижняя Мактама".

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 14.03.2011, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2011, заявленные требования удовлетворены: признано незаконным решение Палаты о приостановке рассмотрения обращения ООО "ТПП "КСК" о предоставлении земельного участка в собственность общей площадью 19 110 кв. м, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Альметьевск, п.г.т. Нижняя Мактама, ул. Советская (ул. Промышленная); исполнительный комитет обязан принять решение о предоставлении земельного участка общей площадью 19 110 кв. м, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Альметьевск, п.г.т. Нижняя Мактама, ул. Советская (ул. Промышленная), в собственность обществу в течение двух недель с момента получения настоящего решения; Палата обязана подготовить проект договора купли-продажи земельного участка общей площадью 19 110 кв. м, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Альметьевск, п.г.т. Нижняя Мактама, ул. Советская (ул. Промышленная) и направить его в адрес заявителя.

Исполнительный комитет, не согласившись с принятыми по делу судебными актами, обратился в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить как не соответствующие нормам материального, процессуального права, фактическим обстоятельствам дела и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель исполнительного комитета в судебном заседании арбитражного суда кассационной инстанции поддержал доводы кассационной жалобы.

Остальные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание арбитражного суда кассационной инстанции не явились.

Проверив законность обжалуемых судебных актов исходя из требований статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и доводов, содержащихся в кассационной жалобе, арбитражный суд кассационной инстанции приходит к выводу о необходимости отмены судебных актов и направления дела на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Как следует из материалов дела, ООО "ТПП "КСК" приобрело в собственность у ОАО "Мактаминский кирпичный завод":

по договору купли-продажи N 5 нежилого помещения от 02.12.2002 - здание газораспределительного пункта - нежилое одноэтажное строение общей площадью 42,2 кв. м;

по договору купли-продажи N 7 нежилого помещения от 02.12.2002 - здание склада для хранения материалов, одноэтажное нежилое строение общей площадью 126,9 кв. м;

по договору купли-продажи N 8 нежилого помещения от 02.12.2002 - печное отделение завода, одноэтажное нежилое строение общей площадью 2353,6 кв. м;

по договору купли-продажи N 10 от 02.12.2002 - здание насосной станции, одноэтажное нежилое строение общей площадью 13,8 кв. м, расположенные по адресу: Республика Татарстан, г. Альметьевск, п.г.т. Нижняя Мактама.

Право собственности ООО "ТПП "КСК" на все вышеуказанные объекты зарегистрировано 27.02.2008.

26.05.2008 ООО "ТПП "КСК" обратилось в исполнительный комитет с заявлением на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации о предоставлении в собственность земельного участка площадью 19 261,81 кв. м с кадастровым номером 16:45:07 01 01:0002, расположенного под вышеуказанными объектами, приложив соответствующие документы, включая выписку из государственного земельного кадастра.

Письмом от 16.07.2008 N 3120 Палата указала обществу на наличие на испрашиваемом земельном участке только трех объектов (здания склада, здания насосной станции, здания газораспределительного пункта) и на необходимость предоставления отдельных кадастровых паспортов на земельные участки, расположенные непосредственно под указанными строениями, а также градостроительных планов земельных участков.

28.01.2010 ООО "ТПП "КСК" повторно обратилось в исполнительный комитет с заявлением от 28.01.2010 о принятии решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка либо об отказе.

19.05.2010 общество вновь обратилось в Палату в заявлением о предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 19 110 кв. м, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Альметьевск, п.г.т. Нижняя Мактама, указав на вступившее в законную силу 04.03.2010 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.12.2009.

Письмом от 27.05.2010 N 2397/203 Палата сообщила обществу о том, что рассмотрение обращений приостановлено до окончания судебного разбирательства по данному вопросу.

ООО "ТПП "КСК", посчитав, что действия исполнительного комитета и Палаты нарушают его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций удовлетворили требования ООО "ТПП "КСК", исходя из того, что испрашиваемый земельный участок был ранее сформирован под единый производственный объект - кирпичный завод; здания, находящиеся в собственности общества, и прилегающая к нему территория составляют единый технологический комплекс, а земельный участок в испрашиваемом размере непосредственно связан с конкретным функциональным назначением объекта, следовательно, в силу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации общество обладает исключительным правом на приобретение указанного земельного участка в собственность.

Кроме того, суды первой и апелляционной инстанций признали необоснованным довод исполнительного комитета о том, что спорный земельный участок на момент рассмотрения дела расформирован и созданы три самостоятельных участка под объектами недвижимости, принадлежащими обществу и, соответственно, испрашиваемый земельный участок не может быть передан обществу.

Данный вывод судов о необоснованности вышеприведенного довода исполнительного комитета соответствует правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 20.10.2010 N 6200/10, согласно которой после подачи частным лицом заявки на приватизацию земельного участка по статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации этот участок не может быть расформирован в административном порядке по заявке публичного собственника земли.

Однако вывод судов первой и апелляционной инстанций о наличии у ООО "ТПП "КСК" права на приобретение в собственность земельного участка, занятого объектами недвижимости и необходимого для их эксплуатации, в заявленном размере сделан без учета следующих обстоятельств.

Свое требование о приобретении земельного участка в собственность ООО "ТПП "КСК" основывает на положениях статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым согласно которым право на приобретение земельного участка в собственность предоставлено гражданам и юридическим лицам, которые имеют в собственности или на ином вещном праве здания, строения, сооружения, расположенные на этом участке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Системное толкование статей 35 и 36 Земельного кодекса Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что собственник здания, строения, сооружения вправе испрашивать в собственность или в аренду земельный участок с целью эксплуатации таких объектов.

Из материалов дела следует, что печное отделение завода, одноэтажное нежилое строение общей площадью 2353,6 кв. м, приобретенное обществом на основании договора купли-продажи N 8 от 02.12.2002, снесено 04.05.2007.

Вступившими в законную силу судебными актами по делу N А65-25434/2008 с муниципального образования "Альметьевский муниципальный район" в лице Финансово-бюджетной палаты Альметьевского муниципального образования за счет средств казны муниципального образования в пользу ООО "ТПП "КСК" взысканы убытки в размере 2 000 000 рублей в связи со сносом печного отделения завода.

Согласно акту проверки земельного участка на наличие строений от 05.09.2008 (л.д. 14 т. 1) в ходе осмотра печного отделения выявлено, что на данном земельном участке находится бетонный фундамент и полуразрушенная кирпичная стена высотой 1 м и сооружение (рельсы для передвижения вагонетки).

В соответствии со справкой Межрайонного филиала N 11 г. Альметьевска РГУП БТИ от 15.02.2011 N 13 (л.д. 102 т. 2) на испрашиваемом заявителем земельном участке строение печное отделение завода общей площадью 2353,6 кв. м с кадастровым номером 16:45:070101:0002:0009:0002 по состоянию на 15.02.2011 отсутствует.

В статье 39 Земельного кодекса Российской Федерации установлен специальный порядок, при котором в случае разрушения здания, строения, сооружения от пожара, стихийных бедствий, ветхости права на земельный участок, предоставленный для их обслуживания, сохраняются за лицами, владеющими земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, при условии начала восстановления в установленном порядке здания, строения, сооружения в течение трех лет. Уполномоченные органы вправе продлить этот срок.

По смыслу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 39 нахождение объекта недвижимого имущества в разрушенном состоянии означает, что его собственник в силу прямого указания закона сохраняет за собой в целях восстановления разрушенного объекта ранее предоставленный правовой титул на землю, на котором расположен указанный объект. После восстановления разрушенного объекта недвижимого имущества собственник может воспользоваться исключительным правом, предусмотренным пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Суды первой и апелляционной инстанций, обязывая исполнительный комитет принять решение о предоставлении земельного участка общей площадью 19 110 кв. м, на котором по утверждению заявителя расположен и четвертый объект недвижимости - печное отделение завода, не выяснили, восстановлен ли данный объект недвижимости и действительно имеется ли он в наличии.

В силу пункта 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации площадь части земельного участка, занятого зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 2 статьи 33 настоящего Кодекса, согласно которому предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Суды при рассмотрении заявления общества не дали оценки представленным им доказательствам, подтверждающим соответствие площади испрашиваемого земельного участка (19 110 кв. м) размеру участка, необходимого для использования объектов недвижимости общества.

Кроме того, в нарушение пункта 2 части 4 статьи 170, пункта 12 части 2 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные акты судов первой и апелляционной инстанций не содержат указания на доказательства, на основании которых суды пришли к выводу о том, что здания, находящиеся в собственности общества, и прилегающая к нему территория составляет единый технологический комплекс, а земельный участок в испрашиваемом размере непосредственно связан с конкретным функциональным назначением объекта.

В силу вышеизложенного суд кассационной инстанции считает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций о незаконности решения Палаты о приостановке рассмотрения обращения ООО "ТПП "КСК" и обязании совершить определенные действия основаны на неполно исследованных обстоятельствах дела.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты не соответствуют вышеприведенным нормам права и фактическим обстоятельствам дела, подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции, в ходе которого суду следует учесть вышеотмеченные недостатки, устранить их и рассмотреть заявление общества с соблюдением норм материального и процессуального права.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 14.03.2011 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2011 по делу N А65-19364/2010 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Р.Р. Меленьтева

Судьи

Р.В. Ананьев А.Ф. Фатхутдинова