Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 3 декабря 2012 г. N Ф06-9087/12 по делу N А65-19364/2010

г. Казань

03 декабря 2012 г.

Дело N А65-19364/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 декабря 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайбулова А.А,

судей Вильданова Р.А., Альмашевой Г.Д.,

при участии представителей:

заявителя - Кабирова Х.А., решение от 21.10.2009 N 3, Каримовой А.И., доверенность от 13.04.2012,

заинтересованного лица (Исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан) - Идиятуллиной И.И., доверенность от 26.01.2010,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, г. Альметьевск Республики Татарстан,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.05.2012 (судья Сальманова Р.Р.,) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2012 (председательствующий судья Засыпкина Т.С., судьи Рогалева Е.М., Холодная С.Т.)

по делу N А65-19364/2010

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Торгово-производственное предприятие "КСК", г. Альметьевск Республики Татарстан, к Исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, г. Альметьевск Республики Татарстан, муниципальному учреждению "Палата земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан", г. Альметьевск Республики Татарстан, о признании незаконным решения, при участии третьих лиц: главы муниципального образования "Поселок городского типа Нижняя Мактама", п.г.т. Нижняя Мактама Альметьевского района Республики Татарстан, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Татарстан, г. Казань,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Торгово-производственное предприятие "КСК" (далее - заявитель, ООО "ТПП "КСК", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением (с учетом уточнения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к Исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан (далее - заинтересованное лицо, Исполнительный комитет), муниципальному учреждению "Палата земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан" (далее - Палата) о признании незаконным решения Палаты о приостановке рассмотрения обращения ООО "ТПП "КСК" о предоставлении земельного участка в собственность общей площадью 19 110 кв. м, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Альметьевск, п.г.т. Нижняя Мактама, ул. Советская, о понуждении Исполнительного комитета принять решение о предоставлении в собственность земельного участка площадью 19 110 кв. м, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Альметьевск, п.г.т. Нижняя Мактама, ул. Советская, и понуждении Палаты подготовить и направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи указанного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 14.03.2011, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2011, заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 29.09.2011 указанные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.05.2012, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2012, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Исполнительный комитет обратился в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит данные судебные акты отменить как противоречащие нормам процессуального и материального права, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Проверив законность обжалуемых судебных актов по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит правовых оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судами, по договорам купли-продажи от 02.12.2002 N 5, 7, 8, 10 ООО "ТПП "КСК" приобрело у открытого акционерного общества "Мактаминский кирпичный завод" (далее - ОАО "Мактаминский кирпичный завод") в собственность: здание газораспределительного пункта, нежилое одноэтажное строение общей площадью 42,2 кв. м; здание склада для хранения материалов, одноэтажное, нежилое строение общей площадью 126,9 кв. м; печное отделение завода, одноэтажное, нежилое строение, общей площадью 2353,6 кв. м; здание насосной станции, одноэтажное, нежилое строение общей площадью 13,8 кв. м, расположенные по адресу: Республика Татарстан, п.г.т. Нижняя Мактама.

Право собственности ООО "ТПП "КСК" на указанные объекты недвижимости зарегистрировано, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 27.02.2008.

Правопредшественник заявителя - ОАО "Мактаминский кирпичный завод" пользовался земельным участком, расположенным под объектами недвижимости, на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании решения президиума Альметьевского городского Совета народных депутатов от 18.10.1991 N 842, которое прекращено после продажи ОАО "Мактаминский кирпичный завод" объектов недвижимости (строений) на основании постановления администрации Альметьевского района и г. Альметьевска от 04.10.2004 N 3564, с заявителем заключен договор аренды земельного участка площадью 19 110 кв. м с разрешенным использованием "под производственный объект".

Заявитель 26.05.2008 обратился в Исполнительный комитет с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, находящегося под объектами недвижимости.

Палатой 16.07.2008 на заявление общества дан ответ, что на земельном участке находятся только три объекта, поэтому необходимо сформировать земельные участки под каждым объектом недвижимости с учетом фактического использования.

ООО "ТПП "КСК" 28.01.2010 вновь обратилось в Исполнительный комитет с заявлением о принятии решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка либо об отказе.

19 мая 2010 года заявитель обратился в Палату с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 19 110 кв. м, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Альметьевск, п.г.т. Нижняя Мактама, указав на вступившее в законную силу 04.03.2010 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.12.2009 по делу N А65-25434/2008, рассмотрение которого по существу завершено.

На вышеуказанные обращения о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка Палата письмом от 27.05.2010 N 2397/203 сообщила заявителю, что рассмотрение обращений приостановлено до окончания судебного разбирательства по данному делу.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.12.2009 по делу N А65-25434/2008, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 04.03.2010, взыскано солидарно с муниципального образования "Альметьевский муниципальный район" и муниципального образования "Поселок городского типа Нижняя Мактама" в лице Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района за счет средств казны соответствующих муниципальных образований в пользу ООО "ТПП "КСК" 2 000 000 руб. убытков, причиненных сносом принадлежащего ООО "ТПП "КСК" объекта недвижимости - печного отделения завода.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 30.06.2010 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.12.2009 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2010 по делу N А65-25434/2008 в части взыскания солидарно с муниципального образования "Поселок городского типа Нижняя Мактама" в пользу ООО "ТПК "КСК" убытков в размере 2 000 000 руб. отменены. В иске к муниципальному образованию "Поселок городского типа Нижняя Мактама" отказано. Взысканы с муниципального образования "Альметьевский муниципальный район" в лице Финансово-бюджетной палаты Альметьевского муниципального образования за счет средств казны муниципального образования в пользу ООО "ТПП "КСК" убытки в размере 2 000 000 руб.

Считая решение Палаты, изложенное в письме от 27.05.2010 N 2397/203 о приостановлении рассмотрения обращения ООО "ТПП "КСК" о предоставлении земельного участка в собственность, незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суды правомерно исходили из того, что испрашиваемый участок был ранее сформирован под единый производственный объект - кирпичный завод. Здания, находящиеся в собственности Общества, и прилегающая к нему территория составляют единый технологический комплекс, а земельный участок в испрашиваемом размере непосредственно связан с конкретным функциональным назначением объекта.

Из материалов дела следует, что в своих ответах на заявления Палата ссылается на отсутствие одного из объектов недвижимости, а именно печного отделения завода.

Как установлено материалами дела, факт сноса печного отделения завода 04.05.2007 на основании устных распоряжений должностных лиц муниципальных образований п.г.т. Нижняя Мактама и муниципального образования Альметьевский муниципальный район установлен вступившим в законную силу судебным актом по делу N А65-25434/2008.

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяется с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Границы земельного участка, необходимого для эксплуатации объектов недвижимости, принадлежащих заявителю, были неоднократно определены как в постановлении от 04.10.2004 N 3564, так и в договоре аренды, в кадастровом плане, в кадастровом паспорте. Ответчиками во исполнение требований части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств того, что имеются правовые основания для изменения данных границ.

В силу пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и пункта 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение.

ООО "ТПП "КСК" на основании статьи 552 ГК РФ перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, занятым объектами, с сохранением целей, оснований и условий использования участка и последующей эксплуатации объектов.

При новом рассмотрении дела заявителем проведена техническая инвентаризация объекта - печного отделения завода и в суд представлена справка Альметьевского отделения филиала бюро технической инвентаризации Федерального государственного унитарного предприятия "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" по Республике Татарстан от 24.10.2011 N 16/21-214, согласно которой на земельном участке с кадастровым номером 16:45:070101:0002 по адресу: Республика Татарстан, Альметьевский район, п.г.т. Нижняя Мактама, по результатам текущей инвентаризации от 24.10.2011 выявлен процент сохранности объекта печное отделение завода - 91,3%, в том числе: фундамент - железобетонные стаканного типа под колонны - 60%, железобетонные стеновые панели, колонны металлические - 70%, общая площадь объекта - 2353,6 кв. м.

Кроме того, заявителем представлен технический паспорт печного отделения завода по состоянию на 24.10.2011, в котором отражено наличие фундамента, стен, процент износа - 60% и 80%. Перекрытие, кровля, полы, проемы, окна - 0% (отсутствуют).

Согласно пункту 1 статьи 39 ЗК РФ при разрушении здания, строения, сооружения от пожара, стихийных бедствий, ветхости права на земельный участок, предоставленный для их обслуживания, сохраняются за лицами, владеющими земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, при условии начала восстановления в установленном порядке здания, строения, сооружения в течение трех лет. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, вправе продлить этот срок.

С учетом представленных доказательств по делу судебными инстанциями установлено, что обществом начато восстановление печного отделения завода.

Принимая постановления от 21.01.2011 N 199, 200, 201, от 21.05.2008 N 1703 (об изменении вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка и утверждении акта выбора земельного участка под строительство индивидуальных жилых домов), Исполнительный комитет знал о наличии у общества правовых оснований для притязания на этот земельный участок, находившийся у него в фактическом пользовании.

Согласно пункту 3 статьи 21 Закона о земельном кадастре в случаях, если существуют основания полагать, что исправление технических ошибок, допущенных при проведении государственного кадастрового учета, может причинить вред либо нарушить законные интересы правообладателей земельных участков или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи в государственном земельном кадастре, такое исправление осуществляется на основании решения суда, арбитражного суда.

Сходные по содержанию правила, допускающие исправление в рамках административной процедуры лишь технических ошибок, и только в случае, если они допущены в самом кадастре, включены и во вступивший в силу с 01.03.2008 Закон о кадастре недвижимости (статья 28).

Исходя из системного толкования приведенных норм земельного законодательства, после подачи частным лицом заявки на приватизацию земельного участка по статье 36 ЗК РФ этот участок не может быть расформирован в административном порядке по заявке публичного собственника земли.

Суды, установив, что в данном случае речь шла не о технической ошибке и у соответствующих публичных органов не имелось оснований полагать, что права общества не будут затронуты при расформировании земельного участка, сформированного по его заявке, пришли к правильному выводу, что действия по расформированию земельного участка не могли быть выполнены в административном порядке.

Судами также сделан правильный вывод о том, что ответчик в нарушение положений статьи 36 ЗК РФ не принимает решения (положительного или отрицательного) по заявлению общества, что является обстоятельством, нарушающим его права и законные интересы, поскольку создает неопределенность в том вопросе, разрешение которого законодательством возложено на ответчика, в связи с чем обоснованно удовлетворили заявленные требования

Доводы, приведенные подателем кассационной жалобы, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судами обеих инстанций при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятых судебных актов.

Судебная коллегия считает, что принятые судебные акты вынесены на основании полного и всестороннего исследования доказательств и фактических обстоятельств, имеющих значение для дела, при правильном применении норм права, оснований для их отмены не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.05.2012 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2012 по делу N А65-19364/2010 оставить без изменений, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.А. Хайбулов

Судьи

Р.А. Вильданов Г.Д. Альмашева