Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 29 сентября 2011 г. N Ф06-7614/11 по делу N А57-14800/2010

г. Казань

29 сентября 2011 г.

Дело N А57-14800/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 22 сентября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 сентября 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Герасимовой Е.П., Мосунова С.В.,

при участии представителей:

заинтересованных лиц - Правительства Саратовской области - Холезина В.Ю., доверенность от 23.12.2010 N 1-07-08-2119, ФГУП "Госземкадастрсъемка" - ВИСХАГИ - Чернышовой Т.Н., доверенность от 03.06.2011 N 2649, Управления Федерального кадастра объектов недвижимости по Саратовской области - Просиной А.Н., доверенность от 30.12.2010 б/н,

в отсутствие:

заявителя - извещен, не явился,

третьих лиц - извещены, не явились,

заинтересованных лиц - Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, общества с ограниченной ответственностью "Воронежское бюро оценки", оценщика Шушарина А.Н., ФГУП "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области - не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Мамунц Инары Юрьевны, г. Саратов,

на определение Арбитражного суда Саратовской области от 01.07.2011 (председательствующий судья Викленко Т.И., судьи Пермякова И.В., Огнищева Ю.П.)

по делу N А57-14800/2010

по заявлению индивидуального предпринимателя Мамунц Инары Юрьевны, г. Саратов, о признании недействующим и не подлежащим применению с момента издания Приложения N 1 к постановлению Правительства Саратовской области от 07.07.2009 N 270-П "Вопросы государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области" (в редакции постановлений от 03.08.2009 N 343-П и от 28.08.2009 N 411-П) в части утверждения в Приложении N 1 результата государственной кадастровой оценки земель оценочного квартала 64:468:02 03 36, в состав которого входит земельный участок под кадастровым номером 64:48:020336:0017, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Ново-Астраханское шоссе, 64, с участием заинтересованных лиц: Правительства Саратовской области, Управления Федерального кадастра объектов недвижимости по Саратовской области, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, г. Москва, ФГУП "Госземкадастрсъемка" - ВИСХАГИ, г. Москва, общества с ограниченной ответственностью "Воронежское бюро оценки", г. Воронеж, оценщика Шушарина А.Н., г. Воронеж, ФГУП "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области, г. Саратов, с участием третьих лиц: администрации муниципального образования "Город Саратов", Комитета по управлению имуществом Саратовской области,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Мамунц Инара Юрьевна (далее - ИП Мамунц И.Ю,, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Саратовской области о признании недействующим и не подлежащим применению с момента издания Приложения N 1 к постановлению Правительства Саратовской области от 07.07.2009 N 270-П "Вопросы государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области" (в редакции постановлений от 03.08.2009 N 343-П и от 28.08.2009 N 411-П) (далее - Постановление N 270-П) в части утверждения в Приложении N 1 результата государственной кадастровой оценки земель оценочного квартала 64:468:0203 36, в состав которого входит земельный участок под кадастровым номером 64:48:020336:0017, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Ново-Астраханское шоссе, д. 64.

В обоснование заявления указано, что по результатам государственной кадастровой оценки земель Правительством Саратовской области в строке N 310 Приложения N 1 к Постановлению N 270-П установлено среднее значение показателя кадастровой стоимости земель по городу Саратову по 5 виду разрешенного использования (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания) по кадастровому кварталу 64:48:04 02 03 36, в который входит земельный участок с кадастровым номером 64:48:020336:0017, арендуемый ИП Мамунц И.Ю. в сумме 6254 руб. 39 коп. за квадратный метр земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка составляет 56 677 282 руб. 18 коп., что, по мнению заявителя, значительно отличается от ее рыночной стоимости, которая в силу статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) должна быть близка к ней. По мнению заявителя, кадастровая стоимость арендуемого ИП Мамунц И.Ю. земельного участка не имеет под собой экономической основы, является произвольной и завышенной, а оспариваемое в части Постановление N 270-П нарушает права и законные интересы предпринимателя.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 01.07.2011 производство по делу прекращено в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду.

В кассационной жалобе ИП Мамунц И.Ю. просит судебный акт отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии с пунктом 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судом норм материального и процессуального права, заслушав явившихся в судебное заседание представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции оснований для удовлетворения жалобы не находит.

Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, согласно пункту 2 статьи 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель определяется Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 "Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель", органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной оценки земель.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457 "О федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" функции по проведению государственной кадастровой оценки всех категорий земель на территории Российской Федерации возложены на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии для целей последующего налогообложения и иных целей, установленных законом.

В соответствии с указанными положениями Постановлением N 270-П утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области по состоянию на 1 января 2007 года, согласно приложениям N 1, 3 и 4.

Постановление опубликовано для всеобщего сведения в печатном издании "Собрание законодательства Саратовской области" 17.07.2009 N 15.

Принимая во внимание, что оспариваемое постановление принято уполномоченным органом государственной власти, официально опубликовано, содержит правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений, что дает основания для его оценки в качестве нормативного правового акта.

Прекращая производство по делу, Арбитражный суд Саратовской области, исходя из положений статьи 27, части 1 статьи 29 АПК РФ установил, что данный спор неподведомственен арбитражному суду.

Судебная коллегия выводы суда находит не противоречащими примененным нормам права и установленным по делу обстоятельствам.

Статья 29 АПК РФ предусматривает, что арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе дела об оспаривании нормативных правовых актов в сфере оценочной деятельности.

Из материалов дела следует, что заявителями оспаривается нормативный правовой акт Саратовской области, которым утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области, т.е. нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации, регулирующий земельные отношения.

Принимая во внимание характер заявленных требований и, исходя из положений статьи 29 АПК РФ, которая не относит к компетенции арбитражных судов рассмотрение дел об оспаривании нормативных правовых актов, регулирующих земельные отношения, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о прекращении производства по делу.

Судебная коллегия не принимает довод заявителя кассационной жалобы о подведомственности данного спора арбитражному суду, поскольку оспариваемое постановление регулирует правоотношения в области оценочной деятельности.

Прекращение производства по данному делу в связи с неподведомтсвенностью спора арбитражному суду не нарушает права и законные интересы ИП Мамунц И.Ю., и не лишает ее права на обращение с настоящими требованиями в суд общей юрисдикции по подведомственности.

При этом судебная коллегия считает необходимым отметить, что имеется вступившее в законную силу определение Верховного Суда Российской Федерации от 29.06.2011 по делу N 32-211 21, которым отменено определение Саратовского областного суда от 12.04.2011 о прекращении производства по делу о признании недействующим и не подлежащим применению Приложения N 1 к постановлению Правительства Саратовской области от 07.07.2009 N 270-П "Вопросы государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области".

Верховный Суд Российской Федерации указал, что данный спор не относится к подведомственности арбитражного суда, в связи с чем дело направлено на новое рассмотрение в Саратовский областной суд.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289, 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Саратовской области от 01.07.2011 по делу N А57-14800/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

Е.П. Герасимова С.В. Мосунов