Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 30 сентября 2011 г. N Ф06-8118/11 по делу N А55-26059/2010

г. Казань

30 сентября 2011 г.

Дело N А55-26059/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 26.сентября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 сентября 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Гарифуллиной К.Р.,

судей Королёвой Н.Н., Нафиковой Р.А.,

при участии представителя:

истца - Валиахметова А.Р., удостоверение N 086793,

в отсутствие:

ответчиков - извещены, не явились,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Российский сельскохозяйственный банк", г. Москва, в лице Самарского регионального филиала, г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 11.04.2011 (судья Носова Г.Г.), постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2011 (председательствующий судья Демина Е.Г., судьи: Балашева В.Т., Морозов В.А.)

по делу N А55-26059/2010

по исковому заявлению заместителя прокурора Самарской области, г. Самара, к администрации муниципального района Кошкинский Самарской области (ОГРН 1026303768226), с. Кошки Самарской области, Управлению финансов и экономического развития администрации муниципального района Кошкинский Самарской области (ОГРН 1026303768116), с. Кошки Самарской области, открытому акционерному обществу "Российский сельскохозяйственный банк", г. Москва, в лице Самарского регионального филиала (ОГРН 1027700342890), г. Самара, о признании размещения муниципального заказа и муниципального контракта недействительным и применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Самарской области (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Самарской области с иском к администрации муниципального района Кошкинский Самарской области, Управлению финансов и экономического развития администрации муниципального района Кошкинский Самарской области, открытому акционерному обществу "Российский сельскохозяйственный банк" (далее - ОАО "Россельхозбанк") о признании недействительным размещения муниципального заказа в форме открытого конкурса на заключение муниципального контракта на оказание банковских услуг по открытию и ведению текущего счета по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, проведенного администрацией муниципального района Кошкинский Самарской области и муниципального контракта от 22.01.2010 N 129, заключенного между ОАО "Россельхозбанк" и Управлением финансов и экономического развития администрации муниципального района Кошкинский Самарской области и применении последствий недействительности сделки в виде закрытия счета 40703 "Учет средств от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности".

Решением Арбитражного суда Самарской области от 11.04.2011 принят отказ истца от иска в части применения последствий недействительности сделки. Признан недействительным заказ в форме открытого конкурса на заключение муниципального контракта на оказание банковских услуг по открытию и ведению текущего счета по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, проведенного администрацией муниципального района Кошкинский Самарской области (протокол заседания конкурсной комиссии от 31.12.2009) и муниципальный контракт от 22.01.2010 N 129, заключенный между ОАО "Россельхозбанк" и Управлением финансов и экономического развития администрации муниципального района Кошкинский Самарской области.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2011 указанное решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ОАО "Россельхозбанк" просит принятые судебные акты отменить в связи с неправильным применением судом норм материального и процессуального права, несоответствием выводов суда обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, принять по делу новый судебный акт, удовлетворив заявленный иск.

Представитель истца просит в удовлетворении кассационной жалобы отказать.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом.

В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассматривается в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, заслушав представителя истца, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены в силу следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 31.12.2009 администрацией муниципального района Кошкинский Самарской области проведен открытый конкурс на заключение муниципального контракта с Управлением финансов и экономического развития администрации муниципального района Кошкинский Самарской области на оказание банковских услуг по открытию и ведению текущего счета по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, который признан несостоявшимся в связи с поступлением лишь одной заявки ОАО "Россельхозбанк" (протокол заседания конкурсной комиссии от 31.12.2009).

По результатам конкурса Управлением финансов и экономического развития администрации муниципального района Кошкинский Самарской области был заключен муниципальный контракт от 22.01.2010 N 129 с единственным лицом, обратившимся с заявкой на участие в конкурсе - ОАО "Россельхозбанк" на оказание банковских услуг по открытию и ведению текущего счета по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, согласно которому ОАО "Россельхозбанк" открыло Управлению финансов и экономического развития администрации муниципального района Кошкинский Самарской области счет в валюте Российской Федерации N 40703810113133000016 и обязалось осуществлять его расчетно-кассовое обслуживание.

Указывая на то, что конкурс и муниципальный контракт не соответствуют требованиям действующего законодательства, заместитель прокурора Самарской области обратился в суд с вышеуказанным иском.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным названным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). При этом Гражданским кодексом Российской Федерации не исключена возможность предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки; споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке.

В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, несоответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Согласно статье 38.2, 161, 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, которые обслуживает Центральный Банк Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 156 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае отсутствия учреждений Банка России на соответствующей территории или невозможности выполнения ими функций кредитные организации осуществляют функции Банка России.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17.06.2004 N 12-П разъяснил, что положение о "невозможности выполнения учреждениями Банка России функции по обслуживанию счетов бюджетов" должно рассматриваться как означающее фактическую, а при определенных обстоятельствах, вытекающих из нормативных правовых актов, и юридически признанную невозможность осуществления учреждениями Банка России обслуживания счетов бюджетов.

Под "соответствующей территорией" понимается как территория одного субъекта Российской Федерации или территория муниципального образования (если в них действуют территориальное учреждение Банка России по данному субъекту Российской Федерации и (или) подразделения расчетной сети на территории муниципального образования), так и территория нескольких субъектов Российской Федерации или территории определенного числа муниципальных образований (если в соответствующих границах действуют территориальное учреждение Банка России по нескольким субъектам Российской Федерации и (или) подразделения расчетной сети, деятельность которых распространяется на территорию определенного числа муниципальных образований).

Из письма Главного управления Банка России по Самарской области от 06.05.2010 N 6-1-28/6004 следует, что на территории муниципального района Кошкинский Самарской области отсутствуют структурные подразделения Банка России. Ближайший расчетно-кассовый центр находится в с. Сергиевск, однако, расположение данных расчетно-кассовых центров на территории области и города, а также их оснащенность кадрами и техникой позволяют производить обслуживание всех клиентов, предусмотренных статьей 48 Федерального закона от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)". Указанные данные свидетельствуют о наличии технической и практической возможности оказания услуг муниципальному учреждению подразделением Центрального Банка Российской Федерации в пределах территории одного субъекта Российской Федерации.

Исходя из изложенного заявленные требования о недействительности размещения муниципального заказа в форме открытого конкурса на заключение муниципального контракта на оказание банковских услуг по открытию и ведению текущего счета по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, проведенного администрацией муниципального района Кошкинский Самарской области (протокол заседания конкурсной комиссии от 31.12.2009) и муниципального контракта от 22.01.2010 N 129, заключенного между ОАО "Россельхозбанк" и Управлением финансов и экономического развития администрации муниципального района Кошкинский Самарской области, признаны судом первой инстанции обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Указанные выводы судом апелляционной инстанции признаны правомерными.

Принятые судебные акты основаны на нормах права и материалах дела. Оснований для их отмены, установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не усматривает.

В соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата государственной пошлины по кассационной жалобе относится на заявителя кассационной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 11.04.2011, постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2011 по делу N А55-26059/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

К.Р. Гарифуллина

Судьи

Н.Н. Королёва Р.А. Нафикова