Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 4 октября 2011 г. N Ф06-8390/11 по делу N А57-4787/2011

г. Казань

04 октября 2011 г.

Дело N А57-4787/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 27 сентября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 октября 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Герасимовой Е.П., Гильмановой Э.Г.,

при участии представителей:

заявителя - Жевак Г.И. - директор, (паспорт 6303 909251, выдан 10.05.2003 Ртищевским ГРОВД Саратовской области),

Тельновой И.В. (доверенность от 24.03.2011, N 1),

в отсутствие:

ответчика - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Экспресс" в лице директора ООО "Экспресс" Жевак Галины Ивановны

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 18.07.2011 (председательствующий судья Бобунова Е.В., судьи Огнищева Ю.П., Степура С.М.)

по делу N А57-4787/2011

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Экспресс" в лице директора общества с ограниченной ответственностью Жевак Галины Ивановны, г.Ртищево Саратовской области, к должностному лицу органа местного самоуправления - Первому заместителю главы администрации муниципального образования г. Ртищево Агишевой Н.А., г. Ртищево Саратовской области, администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области, г. Ртищево, Саратовской области, администрации муниципального образования г. Ртищево, Саратовская область, о признании нормативно-правового акта - постановления Первого заместителя главы администрации муниципального образования г. Ртищево Агишевой Н.А. от 05.10.2010 N 116 с изменениями, внесенными постановлением Первого заместителя главы администрации муниципального образования г. Ртищево Агишевой Н.А. от 08.10.2010 N 117, не действующим полностью со дня его принятия,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Экспресс" (далее - общество) в лице директора общества с ограниченной ответственностью Жевак Галины Ивановны с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании нормативно-правового акта Постановления первого заместителя главы администрации муниципального образования г. Ртищево Агишевой Н.А. от 05.10.2010 N 116 с изменениями, внесенными постановлением первого заместителя главы администрации муниципального образования г. Ртищево Агишевой Н.А. от 08.10.2010 N 117, противоречащим вышеуказанным нормам закона, в том числе, иному нормативному правовому акту - Распоряжению главы муниципального образования Громова А.А. от 29.10.2001 N 430-р, имеющим большую юридическую силу, не действующим полностью со дня его принятия.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 18.07.2011 в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

В кассационной жалобе общество просит отменить судебные акты по делу, сославшись на нарушение судом норм материального права.

Администрация муниципального образования г. Ртищева отзыв на кассационную жалобу не представила.

При проверке законности и обоснованности, принятых по делу судебных актов в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено следующее.

Постановлением от 08.10.2010 N 117 администрация муниципального образования г. Ртищева внесла изменения в пункт 1 Постановления от 05.10.2010 N 116 "О мерах по упорядочению розничной продажи алкогольной продукции на территории муниципального образования".

Названными Постановлениями определены границы территории, прилегающих, к местам массового скопления граждан, к местам нахождения источников повышенного опасности (в том числе к вокзалам, к аэропортам, к оптовым продовольственным рынкам, объектам военного назначения) при розничной продаже алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции на расстоянии не менее 25 метров от торговых и складских помещений предприятий торговли и общественного питания к периметру объекта, на территории которого не допускается продажа вышеуказанной алкогольной продукции.

Оспаривая спорные нормативные акты, общество считает, что занимается реализацией алкогольной продукции на территории, прилегающей к вокзалу по правилам, установленным распоряжением главы Ртищевского муниципального образования Громова А.А. от 29.10.2001 N 430-р, которым установлены границы территорий, прилегающих к вокзалу (привокзальная площадь, ул. Железнодорожная, перрон), в пределах, которых ограничена продажа алкогольной продукции на расстоянии 8 метров в едином метровом диапазоне по отношению к периметру здания вокзала.

Поскольку, распоряжение главы муниципального образования Громова А.А. от 29.10.2001 N 430-р не отменено, общество свои действия по реализации алкогольной продукции считает правомерным.

В силу статьи 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативно - правового акта или не соответствующими закону или иному нормативно - правовому акту.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" органы местного самоуправления в пределах своей компетенции осуществляют контроль за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции и ее качеством.

Статьей 16 названного Закона не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции в местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности (в том числе на вокзалах, в аэропортах, на станциях метрополитена, оптовых продовольственных рынках, объектах военного назначения) и на прилегающих к ним территориях, а также в ларьках, киосках, палатках, контейнерах, с рук, лотков, автомашин, в других не приспособленных для продажи данной продукции местах.

Прилегающие территории определяются органами местного самоуправления в порядке, установленном субъектами Российской Федерации.

Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что распоряжение главы муниципального образования Громова А.А. от 29.10.2001 N 430-р не отменено, противоречат материалам дела, т.к. названное распоряжение утратило силу распоряжением администрации муниципального района Саратовской области от 17.09.2010 N 672.

Согласно статье 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления, принявшим (издавшим) соответствующий муниципальный правовой акт.

В силу пункта 2 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" до приведения нормативно - правовых субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона указанные акты действуют в части, на противоречащей настоящему Федеральному закону.

Судом первой инстанции правомерно сделан вывод о том, что распоряжение администрации от 29.10.2001 N 430-р "Об определении границ, прилегающих к вокзалу территорий, в пределах которых ограничена продажа алкогольной продукции", было принято до вступления в силу Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а в связи с этим не соответствует действующему законодательству, администрацией Ртищевского муниципального района Саратовской области было принято решение об отмене данного распоряжения, как не соответствующего действующему законодательству.

Полномочия по определению границ территории, в пределах которых ограничена продажа алкогольной продукции было отнесено к вопросам местного значения (статья 16)

Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в пределах предоставленных полномочий Федеральным законом администрацией муниципального образования город Ртищево Ртищевского муниципального района Саратовской области принято постановление от 05.10.2010 N 116 "О мерах по упорядочению розничной продажи алкогольной продукции на территории муниципального образования город Ртищево", установившее размер прилегающей территории к объектам, на территории которых не допускается продажа алкогольной продукции, которое было опубликовано в газете "Перекресток России" от 08.10.2010 N 79.

Согласно пункту 1 статьи 296 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Принятый спорный нормативный акт соответствует Федеральному закону и принят в пределах полномочий, возложенных Федеральным законом на органы местного самоуправления.

Судом первой инстанции обстоятельства дела полностью и всестороннее исследованы, доводы кассационной жалобы направлены на переоценку выводов суда, в связи с чем, оснований для удовлетворения кассационной жалобы суд кассационной инстанции не находит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 18.07.2011 по делу N А57-4787/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

Е.П. Герасимова Э.Г. Гильманова