Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 12 октября 2011 г. N Ф06-8749/11 по делу N А55-25097/2010

г. Казань

12 октября 2011 г.

Дело N А55-25097/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 06 октября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 октября 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей Фатхутдиновой А.Ф., Желаевой М.З.,

при участии представителей:

заявителя - Великанова А.Г., (доверенность от 09.01.2011),

третьего лица - (глава городского округа Новокуйбышевск Самарской области) Миколенко И.А., (доверенность от 14.01.2011 N 96),

в отсутствие:

остальных лиц участвующих в деле - извещены, не явились

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации городского округа Новокуйбышевск, г. Новокуйбышевск,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 22.04.2011 (судья Черномырдина Е.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2011 (председательствующий судья Рогалева Е.М., судьи Кузнецов В.В., Филиппова Е.Г.)

по делу N А55-25097/2010

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ПИК", г. Новокуйбышевск (ИНН: 6330026625, ОРГН: 1046301410055), к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара, Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Самарской области, г. Самара, с участием третьих лиц: главы городского округа Новокуйбышевск Самарской области, г. Новокуйбышевск, администрации городского округа Новокуйбышевск, г. Новокуйбышевск, Правительства Самарской области, г. Самара, Федерального государственного унитарного предприятия "Федеральный кадастровый центр "Земля", г. Москва, о признании незаконным действий, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ПИК" (далее - заявитель, ООО "ПИК") обратилось в Арбитражный суд Самарской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - заинтересованное лицо, Управление) с заявлением о признании незаконными действий по отнесению земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, ул. Осипенко, 2, с кадастровым номером 63:04:0301015:0018, к земельным участкам, предназначенным для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, обязании рассчитать кадастровую стоимость указанного земельного участка по виду разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, внести соответствующие изменения в Государственный кадастр недвижимости с даты изменения кадастровой стоимости - с 31.12.2008, когда вступило в силу постановление Правительства Самарской области от 10.12.2008 N 473 (л.д. 3-5).

Определением Арбитражного суда Самарской области от 14.01.2011 к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица привлечено Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Самарской области (далее - ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Самарской области).

Определением суда от 14.01.2011 г.. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя привлечены глава г.о. Новокуйбышевск Самарской области, администрация г.о. Новокуйбышевск.

В судебном заседании 14.04.2011 заявитель уточнил предмет требований и просил признать незаконными действия Управления Росреестра по Самарской области по отнесению земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, ул. Осипенко, 2, с кадастровым номером 63:04:0301015:0018, к земельным участкам, предназначенным для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, обязании ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Самарской области рассчитать кадастровую стоимость указанного земельного участка по виду разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, внести соответствующие изменения в Государственный кадастр недвижимости с 31.12.2008 (л.д. 176-177).

Судом в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) протокольным определением от 14.04.2011 изменение предмета требований принято.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 22.04.2011, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2011 заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе администрация г.о. Новокуйбышевск просит вышеназванные судебные акты отменить, как принятые с нарушением норм материального и процессуального права, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований ООО "ПИК" отказать.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ.

Также, в кассационной жалобе администрация г.о. Новокуйбышевск указывает, что постановление Правительства Самарской области от 10.12.2008 N 473 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Самарской области" является действующим, его положения в части установления кадастровой стоимости земельного участка оспорены не были, следовательно, они подлежали применению арбитражным судом в силу требований статей 6 и 13 АПК РФ.

Действия Управления по отнесению земельного участка к земельным участкам, предназначенным для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, а также действия ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Самарской области по определению кадастровой стоимости земельного участка в размере 123 346 622,4 рубля являются законными, что должно влечь отказ в удовлетворении заявления заявителя согласно пункту 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявление было подано ООО "ПИК" по истечении трехмесячного срока на обжалование, предусмотренного пунктом 4 статьи 198 АПК РФ, что является безусловным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Как видно из материалов дела и установлено судом, постановлением главы г.о. Новокуйбышевск от 16.12.2005 N 2491. ООО "ПИК" предоставлен в аренду земельный участок площадью 36 136 кв. м, отнесенный к землям поселений, расположенный по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, 105 км., (ул. Осипенко, ул. Садовая, пер. Стахановский, проспект Мира) под строительство оптово-распределительного комплекса промышленных товаров (л.д. 7-8, т. 1).

Данному земельному участку 07.02.2006 присвоен кадастровый номер 63:04:03 01 015:18, который равнозначен кадастровому номеру 63:04:03 01 015:0018, что подтверждается кадастровым делом N 63:04:0301015:18 (л.д. 182-221, т. 1).

Между ООО "ПИК" и главой г.о. Новокуйбышевск заключен договор аренды указанного земельного участка от 05.04.2006 N 29, который прошел государственную регистрацию в установленном законом порядке (л.д. 85-107, 108-117, 132, т. 1).

Постановлением главы г.о. Новокуйбышевск от 06.12.2007 N 2165 арендуемому земельному участку присвоен почтовый адрес: Российская Федерация, Самарская область, г. Новокуйбышевск, ул. Осипенко, 2.

24 июля 2009 года за ООО "ПИК" зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства (оптово - распределительный комплекс промышленных товаров на 105 км. г. Новокуйбышевска) площадью 11 211,10 кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, ул. Осипенко, 2 (л.д. 70, т. 1).

Постановлением главы г.о. Новокуйбышевск от 05.10.2010 N 3366 изменено разрешенное использование вышеуказанного земельного участка с "под строительство оптово-распределительного комплекса промышленных товаров" на "под объект незавершенного строительства (оптово-распределительный комплекс промышленных товаров на 105 км. г. Новокуйбышевск" (л.д. 9, т. 1).

В кадастровом паспорте земельного участка от 29.10.2010 N 63 - 00 - 102/10-465059, выданном Новокуйбышевским отделом ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Самарской области, кадастровая стоимость данного земельного участка составляет 123 346 622,4 руб., удельный показатель кадастровой стоимости составил 3 413,4 руб./кв.м. (л.д. 10, т. 1).

Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалованные судебные акты, отклоняет доводы кассационной жалобы и исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм материального права, так как суд правильно определил спорное правоотношение и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил имеющие значение для дела обстоятельства по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Согласно части 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи.

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу). Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, согласно пункту 2 которых государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения (в редакции Постановлений Правительства Российской Федерации от 11.04.2006 N 206, от 14.12.2006 N 767, от 17.09.2007 N 590, от 30.06.2010 N 478).

Государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования (пункт 4 Правил).

Постановлением Правительства Самарской области от 10.12.2008 N 473 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Самарской области", определены удельные показатели кадастровой стоимости земельных участков по г.о. Самара.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 29.10.2010, удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка составляет 3 413,4 руб./кв. м (л.д. 10, т. 1), что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке (л.д. 225, т. 1).

Судами первой и апелляционной инстанции верно отмечено, что указанный заинтересованными лицами и примененный для определения вида функционального использования Типовой перечень видов функционального использования земель, установленный для государственной кадастровой оценки земель поселений, не является правовым актом, поскольку является Приложением к Техническим рекомендациям, которые не являются правовым актом, никем не утверждены в установленной порядке, не опубликованы, не зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации.

Согласно Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 N 39, кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов определяется в разрезе 16 видов разрешенного использования, при этом земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок отнесены к третьей группе, которая имеет иной удельный показатель кадастровой стоимости.

ООО "ПИК" не является учреждением или организацией торговли, общественного питания и бытового обслуживания, указанная деятельность не является видом деятельности заявителя. Основным видом деятельности ООО "ПИК" является "транспортная обработка грузов и хранение", ОКВЭД 63.1, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 30-33, т. 1).

Целевым назначением строящегося на предоставленном в аренду земельном участке главного корпуса оптово-распределительного комплекса промышленных товаров является складирование и распределение парфюмерно-косметической продукции, что подтверждается разделом 6.1 пояснительной записки N 21.06-РП-ПЗ к проекту ОРК (л.д. 35-36), бухгалтерским балансом за 9 месяцев 2010, пояснительной запиской к бухгалтерскому балансу (л.д. 71-72, 73-74, т. 1).

Суды первой и апелляционной инстанции правильно указали, что заинтересованными лицами не представлены документы, свидетельствующие об отнесении в установленном законом порядке спорного земельного участка к виду функционального использования - "земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания", и что при проведении государственной кадастровой оценки земельного участка у заинтересованного лица имелись достаточные основания для отнесения земельного участка с кадастровым номером 63:04:0301015:0018 к виду разрешенного использования - "земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок".

Судебная коллегия отклоняет довод заинтересованных лиц о пропуске заявителем срока, установленного статьей 198 АПК РФ, для обращения в арбитражный суд, так как о нарушении прав ООО "ПИК" узнало после получения кадастрового паспорта земельного участка от 29.10.2010 N 63 - 0 - 102/10 - 465059, выданного Новокуйбышевским отделом ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Самарской области (л.д. 10, т. 1).

До указанной даты в кадастровом учете указывались правильные значения кадастровой стоимости и удельного показателя, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 10.08.2009, 13.09.2010 (л.д. 83, 84, т. 1). Доказательств обратного суду не представлено. Из материалов дела следует, что в арбитражный суд общество обратилось 26.11.2010 (л.д. 3, т. 1).

С учетом изложенного суды обеих инстанций сделали правильный вывод о том, что заявителем не пропущен установленный статьей 198 АПК РФ срок для обращения в арбитражный суд.

Суд кассационной инстанции отклоняет доводы заявителя кассационной жалобы в связи со следующим.

Вид разрешенного использования спорного земельного участка был определен постановлениями главы г.о. Новокуйбышевск от 16.12.2005 N 2491 и от 05.10.2010 N 3366 (под строительство оптово-распределительного комплекса промышленных товаров и под объект незавершенного строительства (оптово-распределительный комплекс промышленных товаров на 105 км. г. Новокуйбышевск).

Из договора аренды земельного участка от 05.04.2006 N 29 видно, что арендная плата по договору на протяжении времени его действия определялась правильно, исходя из удельного показателя кадастровой стоимости, соответствующего виду разрешенного использования - "земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок".

Кроме того, в материалах дела имеются письма от 24.12.2010 N 11 - 12283-3, от 13.01.2011 N 12/1-61 и решение от 27.12.2010 N 362/р, из которых следует, что самими заинтересованными лицами отнесение спорного земельного участка к виду разрешенного использования - "земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания", расценивается как кадастровая ошибка.

Судебная коллегия выводы суда находит не противоречащими примененным нормам права и установленным по делу обстоятельствам и правомерным отказ в удовлетворении заявленных требований.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не опровергают обстоятельств дела установленных судом.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалованных судебных актов, которые приняты на основании представленных в материалы дела документов, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 22.04.2011 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2011 по делу N А55-25097/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

В.А. Карпова

Судьи

А.Ф. Фатхутдинова М.З. Желаева