Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 13 октября 2011 г. N Ф06-8374/11 по делу N А57-6052/2011

г. Казань

13 октября 2011 г.

Дело N А57-6052/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 06 октября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 октября 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Герасимовой Е.П., Мосунова С.В.,

при участии представителей:

заинтересованного лица - Управления Росреестра по Саратовской области - Панченко Н.М., доверенность от 11.01.2011 N 6,

Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Министерства экономического развития Российской Федерации - Панченко Н.М., доверенность от 15.10.2010 б/н,

в отсутствие:

заявителя - извещен, не явился,

заинтересованных лиц - извещены, не явились,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Жукова Владимира Григорьевича

на определение Арбитражного суда Саратовской области от 14.07.2011 (председательствующий судья Бобунова Е.В., судьи Огнищева Ю.П., Степура С.М.)

по делу N А57-6052/2011

по заявлению индивидуального предпринимателя Жукова Владимира Григорьевича, Саратовская область, г. Балаково, о признании недействующим постановления Правительства Саратовской области от 30.11.2007 N 423-П "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области" в части утверждения в приложении N 1 к нему средних значений удельного показателя кадастровой стоимости в отношении земельных участков Балаковского муниципального района 5 вида разрешенного использования для кадастрового квартала 64:40:01 01 75 (строка N 264),включающего в себя земельные участки 64:40 01 01 75:0022 и 64:40:01 01 75:0016 в размере 4 144,06 руб./кв.м.; 64:40:01 02 39 (строка N 305), включающего в себя земельный участок 64:40:01 02 39:0001, в размере 4185,40 руб./кв. м; в отношении земельных участков Пугачевского муниципального района 5 вида разрешенного использования для кадастрового квартала 64:46:02 11 01 (строка N 383),включающего в себя земельный участок 64:46:02 11 01:0003, в размере 2067,95 руб./кв. м; в отношении земельных участков Балаковского муниципального района 9 вида разрешенного использования для кадастрового квартала 64:40:01 05 03 (строка N 344), включающего в себя земельный участок 64:40:01 05 03:0001, в размере 1754,69 руб./кв. м; 64:40:01 05 05 (строка N 346), включающего в себя земельный участок 64:40:01 05 05:0070, в размере 1843,29 руб./кв. м; 64:40:01 06 02 (строка N 350),включающего в себя земельные участки 64:40:01 06 02:0024, 64:40:01 06 02:0034, 64:40:01 06 02:0030 и 64:40:01 06 02:0029, в размере 1775,04 руб./кв. м; 64:40:01 05 01 (строка 342) включающего в себя земельные участки 64:40:01 05 01:0026, 64:40:01 05 01:0027 и 64:40:01 05 01:0028, в размере 1771,08 руб./кв. м и 64:40:01 11 01 (строка 368), включающего в себя земельный участок 64:40:011101:0300, в размере 1788,30 руб./кв. м, утвержденные приложением N 1 к постановлению Правительства Саратовской области от 30.11.2007 N 423-П "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области" оспариваемые значения удельных показателей кадастровой стоимости кадастровых кварталов признать не подлежащими к применению с 01.01.2008, с участием заинтересованных лиц: Федерального государственного унитарного предприятия "Госземкадастрсъемка" - ВИСХАГИ, г. Москва; Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г. Саратов; Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Министерства экономического развития Российской Федерации, г. Москва; Правительства Саратовской области, г. Саратов; Комитета по управлению имуществом Саратовской области, г. Саратов,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Жуков Владимир Григорьевич (далее - ИП Жуков В.Г., Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействующим постановления Правительства Саратовской области от 30.11.2007 N 423-П "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области" (далее - Постановление N 423-П) в части утверждения в Приложении N 1 к нему средних значений удельного показателя кадастровой стоимости в отношении земельных участков Балаковского муниципального района 5 вида разрешенного использования для кадастрового квартала 64:40:01 01 75 (строка N 264), включающего в себя земельные участки 64:40 01 01 75:0022 и 64:40:01 01 75:0016 в размере 4144,06 руб./кв. м; 64:40:01 02 39 (строка N 305), включающего в себя земельный участок 64:40:01 02 39:0001, в размере 4185,40 руб./кв. м; в отношении земельных участков Пугачевского муниципального района 5 вида разрешенного использования для кадастрового квартала 64:46:02 11 01 (строка N 383), включающего в себя земельный участок 64:46:02 11 01:0003, в размере 2067,95 руб./кв. м; в отношении земельных участков Балаковского муниципального района 9 вида разрешенного использования для кадастрового квартала 64:40:01 05 03 (строка N 344), включающего в себя земельный участок 64:40:01 05 03:0001, в размере 1754,69 руб./кв. м; 64:40:01 05 05 (строка N 346), включающего в себя земельный участок 64:40:01 05 05:0070, в размере 1843,29 руб./кв. м; 64:40:01 06 02 (строка N 350), включающего в себя земельные участки 64:40:01 06 02:0024, 64:40:01 06 02:0034, 64:40:01 06 02:0030 и 64:40:01 06 02:0029, в размере 1775,04 руб./кв. м; 64:40:01 05 01 (строка N 342) включающего в себя земельные участки 64:40:01 05 01:0026, 64:40:01 05 01:0027 и 64:40:01 05 01:0028, в размере 1771,08 руб./кв. м и 64:40:01 11 01 (строка N 368), включающего в себя земельный участок 64:40:011101:0300, в размере 1788,30 руб./кв. м, утвержденные Приложением N 1 к Постановлению N 423-П оспариваемые значения удельных показателей кадастровой стоимости кадастровых кварталов и признать не подлежащими к применению с 01 января 2008 года.

В обоснование заявления указано, что по результатам государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Правительством Саратовской области в строке N 349 в Приложении N 1 к Постановлению N 423-П утвержден средний удельный показатель кадастровой стоимости в отношении земельных участков Балаковского муниципального района 5 вида разрешенного использования для кадастрового квартала 64:40:01 01 75 (строка N 264),включающего в себя земельные участки 64:40 01 01 75:0022 и 64:40:01 01 75:0016 в размере 4144,06 руб./кв. м; 64:40:01 02 39 (строка N 305), включающего в себя земельный участок 64:40:01 02 39:0001, в размере 4185,40 руб./кв. м; в отношении земельных участков Пугачевского муниципального района 5 вида разрешенного использования для кадастрового квартала 64:46:02 11 01 (строка N 383), включающего в себя земельный участок 64:46:02 11 01:0003, в размере 2067,95 руб./кв. м; в отношении земельных участков Балаковского муниципального района 9 вида разрешенного использования для кадастрового квартала 64:40:01 05 03 (строка N 344), включающего в себя земельный участок 64:40:01 05 03:0001, в размере 1754,69 руб./кв. м; 64:40:01 05 05 (строка N 346), включающего в себя земельный участок 64:40:01 05 05:0070, в размере 1843,29 руб./кв. м; 64:40:01 06 02 (строка N 350), включающего в себя земельные участки 64:40:01 06 02:0024, 64:40:01 06 02:0034, 64:40:01 06 02:0030 и 64:40:01 06 02:0029, в размере 1775,04 руб./кв. м; 64:40:01 05 01 (строка N 342) включающего в себя земельные участки 64:40:01 05 01:0026, 64:40:01 05 01:0027 и 64:40:01 05 01:0028, в размере 1771,08 руб./кв. м и 64:40:01 11 01 (строка N 368), включающего в себя земельный участок 64:40:011101:0300, в размере 1788,30 руб./кв. м.

Заявитель полагает, что утверждение результатов государственной оценки земель населенных пунктов Саратовской области Постановлением N 423-П произведено с нарушением процедуры, установленной федеральными правовыми актами. По мнению заявителя, кадастровая стоимость земельного участка не имеет под собой экономической основы, является произвольной и завышенной, а оспариваемое в части Постановление N 423-П нарушает права и законные интересы Предпринимателя. В этой связи заявитель считает, что оспариваемое в части Постановление N 423-П не соответствует статье 57 Конституции Российской Федерации, статье 3 Налогового кодекса Российской Федерации, статье 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), в связи с чем, нарушает права и законные интересы Предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности и возлагает на заявителя обязанность по уплате земельного налога в большем объеме, чем это предусмотрено федеральным законодательством.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 14.07.2011 производство по делу прекращено в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду.

В кассационной жалобе ИП Жуков В.Г. просит судебный акт отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии с пунктом 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судом норм материального и процессуального права, заслушав явившихся в судебное заседание представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции оснований для удовлетворения жалобы не находит.

Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, согласно пункту 2 статьи 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель определяется Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 "Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель", органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной оценки земель.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457 "О федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" функции по проведению государственной кадастровой оценки всех категорий земель на территории Российской Федерации возложены на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии для целей последующего налогообложения и иных целей, установленных законом.

В соответствии с указанными положениями Постановлением N 423-П утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области по состоянию на 1 января 2007 года, согласно Приложениям N 1 и 2.

Постановление опубликовано для всеобщего сведения в печатном издании "Собрание законодательства Саратовской области" N 7, ноябрь, 2007.

Принимая во внимание, что оспариваемое постановление принято уполномоченным органом государственной власти, официально опубликовано, содержит правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений, оно относится к нормативным правовым актам.

Прекращая производство по делу, Арбитражный суд Саратовской области, исходя из положений статьи 27, части 1 статьи 29 АПК РФ установил, что данный спор неподведомственен арбитражному суду.

Судебная коллегия выводы суда находит не противоречащими примененным нормам права и установленным по делу обстоятельствам.

Статья 29 АПК РФ предусматривает, что арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе дела об оспаривании нормативных правовых актов в сфере оценочной деятельности.

Из материалов дела следует, что заявителем оспаривается нормативный правовой акт Саратовской области, которым утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области, т.е. нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации, регулирующий земельные отношения.

Принимая во внимание характер заявленных требований и, исходя из положений статьи 29 АПК РФ, которая не относит к компетенции арбитражных судов рассмотрение дел об оспаривании нормативных правовых актов, регулирующих земельные отношения, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о прекращении производства по делу.

Судебная коллегия не принимает довод заявителя кассационной жалобы о подведомственности данного спора арбитражному суду, поскольку оспариваемое постановление регулирует правоотношения в области оценочной деятельности, как основанный на ошибочном толковании норм действующего законодательства.

Прекращение производства по данному делу в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду не нарушает права и законные интересы ИП Жукова В.Г. и не лишает его права на обращение с настоящими требованиями в суд общей юрисдикции согласно подведомственности.

Согласно позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 29.06.2011 по делу N 32-Г11-21, которым отменено определение Саратовского областного суда от 12.04.2011 о прекращении производства по делу о признании недействующим и не подлежащим применению Приложения N 1 к Постановлению N 270-П, в части кадастровой стоимости земельного участка, Верховный Суд Российской Федерации указал, что данный спор не относится к подведомственности арбитражного суда, в связи с чем дело направлено на новое рассмотрение в Саратовский областной суд.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289, 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Саратовской области от 14.07.2011 по делу N А57-6052/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

Е.П. Герасимова С.В. Мосунов