Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 3 ноября 2011 г. N Ф06-7929/11 по делу N А49-7638/2010

г. Казань

03 ноября 2011 г.

Дело N А49-7638/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 01 ноября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 ноября 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайбулова А.А.,

судей Меленьтевой Р.Р., Ананьева Р.В.,

при участии представителя:

индивидуального предпринимателя Чумаковой Оксаны Васильевны - Шепотько А.В. по доверенности от 05.10.2010,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы Управления по имущественным и градостроительным отношениям администрации города Пензы, г. Пенза, и администрации города Пензы, г. Пенза,

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 15.03.2011 (судья Радин С.Ю.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2011 (председательствующий судья Балакирева Е.М., судьи Пышкина Н.Ю., Терентьев Е.А.)

по делу N А49-7638/2010

по иску индивидуального предпринимателя Чумаковой Оксаны Васильевны, г. Пенза (ИНН 5836310942, ОГРН 308583619600014) к Управлению по имущественным и градостроительным отношениям администрации города Пензы, г. Пенза (ИНН 5836013675, ОГРН 1095836002481) о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка, с участием третьих лиц: администрации города Пензы, г. Пенза (ИНН 5836010360), федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Пензенской области, г. Пенза, Управления Росреестра по Пензенской области,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Чумакова Оксана Васильевна (далее - ИП Чумакова О.В., предприниматель, истец) обратилась в Арбитражный суд Пензенской области с исковым заявлением к Управлению по имущественным и градостроительным отношениям администрации города Пензы (управление, ответчик) о понуждении заключить с ней договор купли-продажи земельного участка площадью 218 кв.м с кадастровым номером 58:29:04005011:23, расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Московская, 1б, на условиях, предложенных истцом в проекте договора от 15.10.2010.

Определениями Арбитражного суда Пензенской области от 15.11.2010 и от 04.02.2011 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены администрация города Пензы, федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Пензенской области (далее - ФГУ "Земельная кадастровая палата") и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области (далее - Управление Росреестра по Пензенской области).

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 15.03.2011, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2011, исковые требования удовлетворены.

Управление по имущественным и градостроительным отношениям администрации города Пензы и администрация города Пензы, не согласившись с принятыми по делу судебными актами, обратились в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационными жалобами, в которых просят их отменить как не соответствующие нормам материального права, фактическим обстоятельствам дела и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований ИП Чумаковой О.В.

Представитель ИП Чумаковой О.В. в судебном заседании арбитражного суда кассационной инстанции с доводами кассационных жалоб не согласился по основаниям, изложенным в отзыве, просил оставить без изменения обжалуемые судебные акты.

Остальные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание арбитражного суда кассационной инстанции не явились.

Проверив законность обжалуемых судебных актов исходя из требований статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и доводов, содержащихся в кассационной жалобе, арбитражный суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов.

Как следует из материалов дела, ИП Чумаковой О.В. согласно свидетельству о государственной регистрации права от 24.06.2010 серии 58 АА N 815749 принадлежит на праве собственности здание (кафе-бар) одноэтажное с мансардой общей площадью 239,8 кв.м, инв. N 56:401:002:100205690, обозначенное литерами А, А1, А2, А3, адрес объекта: г. Пенза, ул. Московская, 1Б, условный номер 58:58-38/009/2010-332.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Пензенской области от 08.09.2009 по делу N А49-5472/2008 признан незаконным отказ администрации города Пензы в предоставлении предпринимателю земельного участка площадью 218 кв. м, занимаемого нежилым зданием (кафе-бар) литеры А, А1, А2, по ул. Московская, 1Б, в собственность за плату, выразившийся в письме от 27.08.2008 N 8-619 и администрация обязана принять решение о предоставлении указанного земельного участка ИП Чумаковой О.В. в собственность за плату.

05.10.2010 первым заместителем главы администрации города Пензы по земельным и градостроительным вопросам на основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Пензенской области от 08.09.2009 по делу N А49-5472/2008 издан приказ N 796/1к о предоставлении ИП Чумаковой О.В. земельного участка из состава земель населенных пунктов площадью 218 кв.м, занимаемого нежилым зданием (кафе-бар) литеры А, А1, А2, А3 по адресу: г. Пенза, ул. Московская, 1Б, (Ленинский район), в собственность за плату.

15.10.2010 ИП Чумакова О.В. направила в администрацию города Пензы и Управление по имущественным и градостроительным отношениям администрации города Пензы заявление с просьбой подписать направленный вместе с заявлением проект договора купли-продажи земельного участка. Какого-либо ответа на указанное заявление предприниматель не получил.

Изложенные обстоятельства явились основанием для обращения ИП Чумаковой О.В. в арбитражный суд с настоящим иском.

Суды первой и апелляционной инстанций заявленные предпринимателем исковые требования удовлетворили в полном объеме. При этом правомерно исходили из следующего.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется на основании решения органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьей 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно статье 32.1 Устава города Пензы предоставление земельных участков в собственность, аренду, безвозмездное срочное пользование в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации и в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии со статьей 20 Земельного кодекса Российской Федерации отнесено к компетенции первого заместителя Главы администрации города Пензы, который по вопросам, отнесенным к его компетенции, принимает соответствующие приказы.

В соответствии с пунктом 1.5 Положения об Управлении по имущественным и градостроительным отношениям администрации города Пензы последнее является продавцом земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, или права на заключение договоров аренды.

Пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены этим кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане и юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).

В соответствии с пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня поступления заявления о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренный настоящим Кодексом, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные настоящим Кодексом, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В силу пункта 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

Из материалов дела следует, что, на основании решения Территориального отдела по г. Пензе Управления Роснедвижимости по Пензенской области от 23.10.2008 N Ф29/08-6648 осуществлен кадастровый учет объекта недвижимости - земельного участка, расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Московская, 1б, площадью 218 кв.м, вид разрешенного использования - для размещения нежилого здания (кафе-бар) в кадастровом квартале 58:29:04005011, с присвоением кадастрового номера 58:29:04005011:23 и статуса "временный".

В соответствии с частью 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

23.10.2010 по истечении двухгодичного срока временного статуса сведений о земельном участке в соответствии с уведомлением Ленинского отдела Управления Росреестра по Пензенской области от 29.10.2010 N 12/1403 решением ФГУ "Земельная кадастровая палата" от 08.11.2010 N 29/10-8754 земельный участок с кадастровым номером 58:29:04005011:23 снят с учета объекта недвижимости.

Однако приказ от 05.10.2010 N 796/1к о предоставлении ИП Чумаковой О.В. указанного земельного участка в собственность за плату издан на основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Пензенской области от 08.09.2009 по делу N А49-5472/2008.

Данный приказ в установленном законом порядке не отменен.

Земельный участок площадью 218 кв.м ранее был сформирован и поставлен на кадастровый учет, к проекту договора купли-продажи земельного участка приложен кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 58:29:04005011:23.

Снятие спорного земельного участка с кадастрового учета произведено после обращения ИП Чумаковой О.В. в уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка.

С учетом изложенных обстоятельств и положений пункта 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации суды, установив факт выполнения истцом требований пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и представления им ответчику полного пакета документов, правомерно удовлетворили заявленные ИП Чумаковой О.В. исковые требования.

Доводы, приведенные в кассационных жалобах Управления по имущественным и градостроительным отношениям администрации города Пензы и администрации города Пензы, фактически направлены на переоценку установленных судами обстоятельств дела.

В связи с этим арбитражный суд кассационной инстанции, действуя в пределах предоставленных ему полномочий, считает необходимым их отклонить.

Обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального, процессуального права, подлежат оставлению без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пензенской области от 15.03.2011 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2011 по делу N А49-7638/2010 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.А. Хайбулов

Судьи

Р.Р. Меленьтева Р.В. Ананьев