Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 15 ноября 2011 г. N Ф06-10198/11 по делу N А65-9698/2011

г. Казань

15 ноября 2011 г.

Дело N А65-9698/2011

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хабибуллина Л.Ф.,

судей Гариповой Ф.Г., Логинова О.В.,

в отсутствии лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу государственного учреждения - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан, г. Казань,

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2011 (председательствующий судья Попова Е.Г., судьи Юдкин А.А., Захарова Е.И.)

по делу N А65-9698/2011

по заявлению индивидуального предпринимателя Малюковой Елены Ивановны, п. Белоус Республики Татарстан (ИНН 781138380325, ОГРНИП 308168226200012) к государственному учреждению - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан в лице филиала N 15, г. Набережные Челны, об отмене решения от 14.04.2011 N 07/30,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Малюкова Елена Ивановна (далее - предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением об оспаривании решения государственного учреждения - Региональное отделение Фонда социального страхования в Российской Федерации по Республике Татарстан в лице филиала N 15 (далее - учреждение, фонд) от 14.04.2011 N 07/30.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.07.2011 производство по делу прекращено.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2011 определение суда отменено, вопрос направлен на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

В кассационной жалобе учреждение просит отменить принятый по делу судебный акт, мотивируя неправильным применением судом норм процессуального права, оставить в силе определение суда первой инстанции. По мнению заявителя, требование предпринимателя в соответствии с нормами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежит рассмотрению арбитражным судом.

Проверив законность обжалуемого акта в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для его отмены.

Учреждением проведена камеральная проверка представленной предпринимателем расчетной ведомости по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации (формы 4-ФСС РФ), о чем составлен акт от 28.12.2010 N 1159.

В ходе проверки установлено, что в нарушение статьи 6 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N 125-ФЗ) заявителем нарушен срок регистрации в исполнительном органе фонда. Так, предприниматель 13.10.2008 заключила трудовой договор с Татариновой О.В., однако с заявлением о регистрации в качестве страхователя в учреждение обратилась только 16.01.2009.

По результатам проверки учреждением вынесено решение от 11.02.2011 N 1159 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 19 Закона N 125-ФЗ, в виде 10 000 рублей штрафа.

На основании указанного решения учреждением выставлено требование от 14.03.2011 N 1159, согласно которому предпринимателю в срок до 04.04.2011 предложено уплатить вышеуказанную сумму штрафа.

Поскольку требование учреждения предпринимателем в добровольном порядке не исполнены, а также в связи с отсутствием денежных средств на счетах страхователя, фондом вынесено решение от 14.04.2011 N 07/30 о взыскании недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, пени и штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей за счет имущества страхователя.

Не согласившись с решением учреждения, предприниматель обратилась в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, прекращая производство по делу исходил из того, что ни Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, ни иными федеральными законами к подведомственности арбитражных судов спор об отмене решения органов Фонда социального страхования не отнесен и, следовательно, он не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 2 названной статьи арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела, в том числе с участием граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном порядке.

К подведомственности арбитражных судов федеральным законом могут быть отнесены и иные дела (часть 3 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из статей 29, 150 и 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, содержащиеся в них нормы, рассматриваемые во взаимосвязи со статьями 53, 54 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", не препятствуют обжалованию в судебном порядке акта отделения фонда социального страхования, если по своему содержанию они порождают право органов социального страхования предъявлять требования к страхователям.

Судебная коллегия находит обоснованным вывод суда апелляционной инстанции о том, что при рассмотрении дела суд не вправе ограничиваться формальным установлением того, какой акт обжалуется, а обязан выяснить, затрагивает ли он права страхователя, соответствует ли актам законодательства о страховых взносах, и должен в каждом конкретном случае реально обеспечивать эффективное восстановление нарушенных прав, - иное означало бы необоснованный отказ в судебной защите, что противоречит статье 46 Конституции Российской Федерации.

Указание в просительной части заявления на отмену обжалуемого решения от 14.04.2011 N 07/30, а не на признание его недействительным либо незаконным, не может являться основанием для вывода о неподведомственности указанного спора арбитражному суду.

Поэтому суд апелляционной инстанции правильно отменил определение суда первой инстанции и направил вопрос на рассмотрение в суд первой инстанции.

Оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2011 по делу N А65-9698/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу государственного учреждения - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Л.Ф. Хабибуллин

Судьи

Ф.Г. Гарипова О.В. Логинов