Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 30 ноября 2011 г. N Ф06-12369/10 по делу N А57-2806/2010

г. Казань

30 ноября 2011 г.

Дело N А57-2806/2010

ГАРАНТ:

См. также Постановление ФАС ПО от 30 декабря 2010 г. N А57-2806/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 ноября 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Мосунова С.В., Закировой И.Ш.,

при участии представителя:

заинтересованного лица - общества с ограниченной ответственностью "Вента" - Ануфриева А.Ю., доверенность от 21.11.2011 N 1

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле - извещены, не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 08.06.2011 (судья Топоров А.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2011 (председательствующий судья Веряскина С.Г., судьи Александрова Л.Б., Жевак И.И.)

по делу N А57-2806/2010

по заявлению открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком", с участием заинтересованных лиц: Правительства Саратовской области, Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области, Комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области, общества с ограниченной ответственностью "Вента", общество с ограниченной ответственностью "ПТП "Саратовагросбыт-2000", о признании недействительными распоряжений, о признании действующей долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира, о признании права пользования объектом животного мира за ОАО "Ростелеком", вид пользования - охота, об обязании Комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области аннулировать долгосрочную лицензию, выданную обществу с ограниченной ответственностью "Вента",

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "ВолгаТелеком" (далее - ОАО "ВолгаТелеком", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Правительства Саратовской области N 278-Пр от 06.08.2008 "О признании утратившим силу распоряжения Правительства Саратовской области от 13.02.2006 N 28-Пр", о признании действующей долгосрочной лицензии от 25.10.2006 серии ХХ N 7089 на пользование объектами животного мира ОАО "ВолгаТелеком" сроком действия с 25.10.2006 по 25.10.2031, о признании права пользования объектом животного мира за ОАО "ВолгаТелеком", вид пользования - охота, о признании недействительным распоряжения Правительства Саратовской области N 279-Пр от 06.08.2008 "О предоставлении территории (акватории), необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты (Общество с ограниченной ответственностью "Вента" - (далее - ООО "Вента")), об обязании Комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области аннулировать долгосрочную лицензию, выданную ООО "Вента" 29.12.2008 серия САР N 000001.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены: Правительство Саратовской области, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области, Комитет охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области, Общество с ограниченной ответственностью "Вента".

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 14.07.2010, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2010, в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Постановлением от 30.12.2010 Федерального арбитражного суда Поволжского округа решение арбитражного суда Саратовской области от 14.07.2010 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2010 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суд определением от 21.04.2011 произвел процессуальную замену заявителя ОАО "ВолгаТелеком" на открытое акционерное общество междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" (далее - ОАО "Ростелеком", общество, заявитель), которое в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) уточнило ранее заявленные требования и просило суд признать действующей долгосрочную лицензию от 25.10.2006 серии ХХ N 7089 на пользование объектами животного мира ОАО "Ростелеком" сроком действия с 25.10.2006 по 25.10.2031, а также признать право пользования объектами животного мира за ОАО "Ростелеком", вид пользования - охота, в остальной части требования оставлены без изменения.

Определением от 27.04.2011 к участию в деле в качестве заинтересованного лица с процессуальными правами и обязанностями третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "ПТП "Саратовагросбыт-2000".

Решением арбитражного суда Саратовской области от 08.06.2011, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2011, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Считая, что выводы, изложенные в судебных актах, не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, ОАО "Ростелеком" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Саратовской области от 08.06.2011 и постановление Двенадцатого Арбитражного апелляционного суда от 18.08.2011 отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

В отзыве на кассационную жалобу ООО "Вента", полагая решение Арбитражного суда Саратовской области от 08.06.2011 и постановление Двенадцатого Арбитражного апелляционного суда от 18.08.2011 законными и обоснованными, просить оставить их без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения. Отзывы от иных участников процесса в суд кассационной инстанции не представлены.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако явку своих представителей (кроме заинтересованного лица - ООО "Вента") в суд не обеспечили.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 АПК РФ, суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителя заинтересованного лица - ООО "Вента", проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, распоряжением губернатора Саратовской области от 04.12.2003 N 987-р Саратовскому филиалу ОАО "ВолгаТелеком" сроком на 25 лет был предоставлен участок для пользования объектами животного мира (охотничьи угодья).

05.12.2003 на основании распоряжения губернатора Саратовской области Министерство сельского хозяйства Саратовской области заключило с Саратовским филиалом ОАО "ВолгаТелеком" договор N 116 о предоставлении охотничьего участка общей площадью 12,5 тысяч га сроком на 25 лет. Договор подписан заместителем генерального директора Общества - директором Саратовского филиала ОАО "ВолгаТелеком" Корольковым О.А. (т. 1 л. д. 63-67).

08.12.2003 Управлением по охране контролю регулированию использования охотничьих животных Саратовской области ОАО "ВолгаТелеком" была выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира серия ХХ N 5461 (т. 5 л. д. 100) сроком действия с 08.12.2003 по 08.12.2028.

Распоряжением губернатора Саратовской области от 17.10.2005 N 740-р в связи с протестом прокурора Саратовской области распоряжение от 04.12.2003 N 987-р отменено. Как следует из протеста прокурора, основанием для его принесения послужило отсутствие при принятии решения губернатором о предоставлении охотничьих угодий в долгосрочное пользование обязательной государственной экологической экспертизы экологического обоснования деятельности.

Долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира серия ХХ N 5461 была аннулирована, о чем свидетельствует запись на лицевой стороне лицензии (т. 5 л. д. 100). Каких-либо соглашений о расторжении договора от 05.12.2003 N 116 лицензирующим органом суду не представлено.

Впоследствии 13.02.2006 распоряжением Правительства Саратовской области N 28-Пр Саратовскому филиалу ОАО "ВолгаТелеком" была предоставлена территория (акватория), необходимая для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, сроком на 25 лет.

На основании указанного распоряжения Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области Саратовскому филиалу ОАО "ВолгаТелеком" была выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира от 10.10.2006 серия ХХ N 7089, сроком действия с 25.10.2006 по 25.10.2031.

13.06.2008 Саратовский филиал ОАО "ВолгаТелеком" обратился с заявлением N 02-05/24, подписанным директором Саратовского филиала ОАО "ВолгаТелеком" Родиным А.Н.(т. 1 л. д. 69), об отказе от пользования объектами животного мира, отнесенным к объектам охоты, и об аннулировании долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира от 10.10.2006 серии ХХ N 7089.

Распоряжением Правительства Саратовской области от 06.08.2008 N 278-Пр распоряжение Правительства Саратовской области N 28-Пр от 13.02.2006 года было признано утратившим силу.

Приказом от 02.07.2008 N 02-01-03/116 Министерства лесного, охотничьего и рыбного хозяйства Саратовской области аннулирована долгосрочная лицензия серии ХХ N 7089, выданная ОАО "ВолгаТелеком".

Соглашением от 03.07.2008 N 1, подписанным между Министерством лесного, охотничьего и рыбного хозяйства Саратовской области и Саратовским филиалом ОАО "ВолгаТелеком" в лице заместителя генерального директора - директора Саратовского филиала Родина А.Н., расторгнут договор от 14.02.2006 N 61 (т. 6 л. д. 107).

Территория (акватория), необходимая для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, ранее предоставленная Саратовскому филиалу ОАО "ВолгаТелеком", по распоряжению Правительства Саратовской области от 06.08.2008 N 279-Пр была предоставлена ООО "Вента".

На основании распоряжения от 06.08.2008 N 279-Пр Комитетом охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области ООО "Вента" была выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира от 29.12.2008 серия САР N 000001, сроком действия с 17.11.2008 по 17.11.2033.

ОАО "Ростелеком", полагая, что заявление от 13.06.2008 N 02-05/24 об отказе от пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, и об аннулировании долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира было подписано неуполномоченным лицом - директором Саратовского филиала ОАО "ВолгаТелеком" Родиным А.Н., действующим на основании доверенности, в которой отсутствуют соответствующие полномочия, обратилось в арбитражный суд с вышеизложенными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу, что заявление от 13.06.2008 N 02-05/24 об отказе от пользования объектами животного мира, отнесенным к объектам охоты, и об аннулировании долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира было подписано заместителем генерального директора акционерного общества - директором Саратовского филиала ОАО "ВолгаТелеком" Родиным А.Н. в рамках полномочий, предоставленных ему генеральной доверенностью от 18.10.2007 N 1222, а Правительство Саратовской области правомерно расценило поданное от имени общества заявление от 13.06.2008 N 02-05/24 как отказ от пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, в связи с чем, на основании статьи 47 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире", правомерно приняло оспариваемое распоряжение от 06.08.2008 N 278-Пр. Кроме того, суд первой инстанции пришел к выводу, что заявителем пропущен трехмесячный срок, установленный статьей 198 АПК РФ на обжалование ненормативных правовых актов, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

В кассационной жалобе ОАО "Ростелеком", оспаривая выводы судов, указывает, что в соответствии с пунктом 6.2 Положения о Саратовском филиале ОАО "ВолгаТелеком" лицензионная деятельность отнесена к компетенции общества, а не филиала; у заместителя генерального директора ОАО "ВолгаТелеком" - директора Саратовского филиала ОАО "ВолгаТелеком" Родина А.Н. в генеральной доверенности от 18.10.2007 N 1222 отсутствовали полномочия на подачу заявления об отказе от пользования территорией, отнесенной к объектам охоты; а поскольку письмом генерального директора ОАО "ВолгаТелеком" губернатору Саратовской области от 15.12.2009 N 4-1-2/3-459 ОАО "Волгателеком" не одобрило действия Родина А.Н. по отказу от лицензии и пользования объектами животного мира, то в соответствии со статьей 183 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) заместитель генерального директора ОАО "ВолгаТелеком" - директор Саратовского филиала ОАО "ВолгаТелеком" Родин А.Н. превысил свои полномочия.

Статьей 33 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" предусмотрено, что объекты животного мира могут предоставляться органами государственной власти, уполномоченными осуществлять права собственника от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, юридическим лицам в долгосрочное пользование на основании долгосрочной лицензии и гражданам в краткосрочное пользование на основании именной разовой лицензии.

Статья 36 этого же закона предусматривает предоставление животного мира на территории Российской Федерации в пользование российским и иностранным юридическим лицам, гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в порядке, устанавливаемом настоящим Федеральным законом, а также гражданским, земельным, водным и лесным законодательством Российской Федерации.

Статьей 47 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" предусмотрено, что пользование животным миром прекращается соответственно полностью или частично в случаях отказа от пользования. Право пользования животным миром в случае отказа от пользования прекращается путем аннулирования соответствующими органами предоставленных ими лицензий на пользование животным миром.

Решением Совета директоров ОАО "ВолгаТелеком" (протокол от 10.04.2003 N 2) утверждено Положение о Саратовском филиале открытого акционерного общества "ВолгаТелеком" (т. 4 л. д. 11-24).

Полномочия Родина А.Н. как директора Саратовского филиала ОАО "ВолгаТелеком" отражены в генеральной доверенности от 18.10.2007 N 1222 (срок действия доверенности - по 18.10.2008, доверенность удостоверена нотариально, зарегистрирована в реестре за N 3-9307).

Согласно пункту 1 генеральной доверенности от 18.10.2007 N 1222, заместитель генерального директора акционерного общества - директор Саратовского филиала ОАО "ВолгаТелеком" Родин А.Н. уполномочен от имени ОАО "ВолгаТелеком" представлять интересы ОАО "ВолгаТелеком" в органах государственной власти, местного самоуправления, правоохранительных, налоговых и таможенных органах, общественных, коммерческих, некоммерческих и других организациях, учреждениях, а также в отношениях с физическими лицами, индивидуальными предпринимателями без образования юридического лица по всем вопросам, относящимся к деятельности Саратовского филиала ОАО "ВолгаТелеком".

Пунктом 25 указанной доверенности установлено, что заместитель генерального директора акционерного общества - директор Саратовского филиала ОАО "ВолгаТелеком" Родин А.Н. уполномочен от имени ОАО "ВолгаТелеком" совершать сделки, за исключением сделок, предусмотренных в подпунктах 25.1 - 25.21.

Подпункты 25.1 - 25.21 генеральной доверенности от 18.10.2007 N 1222 не содержат в себе указание на сделки по приобретению территорий (акваторий), необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, либо об отказе от пользования данными территориями (акваториями).

Доверенность также не содержит в себе ограничения полномочий директора филиала на получение и отказ от лицензий, выдаваемых в связи с деятельностью филиала.

В соответствии со статьей 182 ГК РФ сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого.

Учитывая вышеизложенное, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу о том, что заявление от 13.06.2008 N 02-05/24 об отказе от пользования объектами животного мира, отнесенным к объектам охоты, и об аннулировании долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира было подписано заместителем генерального директора акционерного общества - директором Саратовского филиала ОАО "ВолгаТелеком" Родиным А.Н. в рамках предоставленных ему генеральной доверенностью от 18.10.2007 N 1222 полномочий.

Также суд кассационной инстанция считает обоснованным вывод судов первой и апелляционной инстанций о пропуске заявителем трехмесячного срока, установленного статьей 198 АПК РФ для обжалования ненормативных правовых актов.

Отказ ОАО "ВолгаТелеком" от пользования объектами животного мира, отнесенным к объектам охоты, и заявление об аннулировании долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира были поданы от имени ОАО "ВолгаТелеком" уполномоченным лицом 13.06.2008, зарегистрированы 25.06.2008.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания полагать, что ОАО "ВолгаТелеком" в момент принятия оспариваемых распоряжений не располагало сведениями о прекращении пользования территорией (акваторией), необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенным к объектам охоты, предоставленной по распоряжению от 13.02.2006 N 28-Пр.

Заявление о признании недействительным распоряжения Правительства Саратовской области от 06.08.2008 N 278-Пр, о признании действующей долгосрочной лицензии от 25.10.2006 серии ХХ N 7089 поступило в арбитражный суд Саратовской области 19.02.2010; заявление о признании недействительным распоряжения Правительства Саратовской области от 06.08.2008 N 279-Пр, о признании права пользования объектом животного мира за ОАО "ВолгаТелеком", вид пользования - охота, об обязании Комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области аннулировать долгосрочную лицензию, выданную ООО "Вента" 29.12.2008 серия САР N 000001 поступило в арбитражный суд Саратовской области 20.04.2010, о чем свидетельствуют даты на регистрационных штампах арбитражного суда.

Таким образом, ОАО "ВолгаТелеком" пропущен трехмесячный срок на обжалование распоряжений Правительства Саратовской области от 06.08.2008 N 278-Пр, от 06.08.2008 N 279-Пр.

Уважительные причины пропуска процессуального срока на обжалование распоряжений Правительства Саратовской области заявителем или его правопреемником не приведены.

В соответствии с частью 3 статьи 48 АПК РФ для правопреемника все действия, совершенные в арбитражном процессе до вступления правопреемника в дело, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для лица, которое правопреемник заменил.

Учитывая изложенное, суды первой и апелляционной инстанций правомерно указали, что пропуск ОАО "ВолгаТелеком" процессуального срока создает правовые последствия для его правопреемника ОАО "Ростелеком".

Пропуск срока, установленного пунктом 4 статьи 198 АПК РФ, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Суды пришли к обоснованному выводу о том, что право пользования ОАО "ВолгаТелеком" объектами животного мира утрачено на законных основаниях, посредством аннулирования уполномоченным органом долгосрочной лицензии от 25.10.2006 серия XX N 7089, до присоединения ОАО "ВолгаТелеком" к ОАО "Ростелеком", и оснований для принудительного прекращения права пользования ООО "Вента" объектами животного мира, возникшего на основании долгосрочной лицензии серия САР N 000001, выданной 29.12.2008, не имеется.

Иным доводам кассационной жалобы дана надлежащая оценка судом апелляционной инстанции.

Доводы, указанные в кассационной жалобе, не подтверждают неправильного применения судами норм права, а направлены на переоценку фактических обстоятельств, установленных при рассмотрении данного дела, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 08.06.2011 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2011 по делу N А57-2806/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

С.В. Мосунов И.Ш. Закирова