Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 августа 2011 г. N 12АП-5253/11

г. Саратов

Дело N А57-2806/2010

"18" августа 2011 г.

Резолютивная часть постановления объявлена "11" августа 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен "18" августа 2011 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,

судей: Александровой Л.Б., Жевак И.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Малковой С.Е.,

при участии в заседании:

от открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" - Кузнецов А.Е., действующий по доверенности от 03.08.2011,

от Правительства Саратовской области - Ильинов Д.В., действующий по доверенности от 18.05.2010,

от общества с ограниченной ответственностью "Вента" - Барбакадзе В.Т., действующий по доверенности от 24.02.2011,

от общества с ограниченной ответственностью "ПТП "Саратовагросбыт-2000" - Федосов М.С., действующий по доверенности от 01.08.2011 г..,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком"

на решение арбитражного суда Саратовской области от 08 июня 2011 года по делу N А57-2806/2010 (судья Топоров А.В.)

по заявлению открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" (г. Санкт-Петербург),

заинтересованные лица:

Правительство Саратовской области (г. Саратов),

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области (г. Саратов),

Комитет охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области (г. Саратов),

Общество с ограниченной ответственностью "Вента" (г. Саратов),

Общество с ограниченной ответственностью "ПТП "Саратовагросбыт-2000" (г. Саратов)

о признании недействительными распоряжений, о признании действующей долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира, о признании права пользования объектом животного мира за ОАО "Ростелеком", вид пользования - охота, об обязании комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области аннулировать долгосрочную лицензию, выданную ООО "Вента"

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "ВолгаТелеком" обратилось в арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Правительства Саратовской области N 278-Пр от 06.08.2008 года "О признании утратившим силу распоряжения Правительства Саратовской области от 13.02.2006 года N 28-Пр", о признании действующей долгосрочной лицензии серии ХХ N 7089 от 25.10.2006 года на пользование объектами животного мира открытого акционерного общества "ВолгаТелеком" сроком действия с 25.10.2006 года по 25.10.2031 года, о признании права пользования объектом животного мира за открытым акционерным обществом "ВолгаТелеком", вид пользования - охота, о признании недействительным распоряжения Правительства Саратовской области N 279-Пр от 06.08.2008 года "О предоставлении территории (акватории), необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты (Общество с ограниченной ответственностью "Вента")", об обязании Комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области аннулировать долгосрочную лицензию, выданную Обществу с ограниченной ответственностью "Вента" 29.12.2 008 года серия САР N 000001.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены: Правительство Саратовской области, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области, Комитет охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области, Общество с ограниченной ответственностью "Вента".

Решением арбитражного суда Саратовской области от 14.07.2010, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2010, в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Постановлением от 30.12.2010 Федерального арбитражного суда Поволжского округа решение арбитражного суда Саратовской области от 14.07.2010 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2010 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суд определением от 21 апреля 2011 года произвел процессуальную замену заявителя ОАО "ВолгаТелеком" на открытое акционерное общество междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" (далее ОАО "Ростелеком", заявитель), которое в порядке статьи 49 АПК РФ уточнило ранее заявленные требования и просило суд признать действующей долгосрочную лицензию серии ХХ N 7089 от 25.10.2006 года на пользование объектами животного мира открытого акционерного общества "Ростелеком" сроком действия с 25.10.2006 года по 25.10.2031 года, а также признать право пользования объектами животного мира за открытым акционерным обществом "Ростелеком", вид пользования - охота, в остальной части требования оставлены без изменения.

Определением от 27 апреля 2011 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица с процессуальными правами и обязанностями третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено общество с ограниченной ответственностью "ПТП "Саратовагросбыт-2000".

Решением арбитражного суда Саратовской области от 08 июня 2011 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заявитель, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратился в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Представители Правительства Саратовской области, ООО "Вента", ООО "ПТП "Саратовагросбыт-2000" считают решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд рассматривает апелляционную жалобу без участия представителей Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области, Комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

В судебном заседании, открытом 09.08.2011 г.., в порядке ст. 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 11.08.2011 года до 16 часов 45 минут.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, участвующих в судебном заседании, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, распоряжением губернатора Саратовской области от 04.12.2003 N 987-р Саратовскому филиалу ОАО "ВолгаТелеком" сроком на 25 лет был предоставлен участок для пользования объектами животного мира.

05.12.2003 на основании распоряжения губернатора Саратовской области Министерство сельского хозяйства Саратовской области заключило с Саратовским филиалом ОАО "ВолгаТелеком" договор N 116 о предоставлении охотничьего участка общей площадью 12,5 тысяч га сроком на 25 лет.

08.12.2003 Управлением по охране контролю регулированию использования охотничьих животных Саратовской области ОАО "ВолгаТелеком" была выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира серия ХХ N 5461 (т.5 л.д. 100) сроком действия с 08.12.2003 по 08.12.2028.

Распоряжением губернатора Саратовской области от 17.10.2005 N 740-р в связи с протестом прокурора Саратовской области распоряжение от 04.12.2003 N 987-р отменено.

Впоследствии 13.02.2006 года распоряжением Правительства Саратовской области N 28-Пр Саратовскому филиалу ОАО "ВолгаТелеком" была предоставлена территория (акватория), необходимая для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, сроком на 25 лет.

На основании указанного распоряжения Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области Саратовскому филиалу ОАО "ВолгаТелеком" была выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира серия ХХ N 7089, сроком действия с 25.10.2006 года по 25.10.2031 года.

23.06.2008 года Саратовский филиал ОАО "ВолгаТелеком" обратился с заявлением N 02-05/24 об отказе от пользования объектами животного мира, отнесенным к объектам охоты, и об аннулировании долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира серия ХХ N 7089.

Распоряжением Правительства Саратовской области N 278-Пр от 06.08.2008 года распоряжение Правительства Саратовской области N 28-Пр от 13.02.2006 года было признано утратившим силу.

Территория (акватория), необходимая для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, ранее переданная Саратовскому филиалу ОАО "ВолгаТелеком", по распоряжению Правительства Саратовской области N 279-Пр от 06.08.2008 года была предоставлена ООО "Вента".

На основании распоряжения N 279-Пр от 06.08.2008 года, Комитетом охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области ООО "Вента" была выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира серия САР N 000001 от 29.12.2008 года, сроком действия с 17.11.2008 года по 17.11.2033 года.

ОАО "Ростелеком", полагая, что заявление N 02-05/24 от 23.06.2008 года об отказе от пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, и об аннулировании долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира было подписано неуполномоченным лицом, обратилось в арбитражный суд с вышеизложенными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что заявление от 23.06.2008 N 02-05/24 об отказе от пользования объектами животного мира, отнесенным к объектам охоты, и об аннулировании долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира было подписано заместителем генерального директора акционерного общества - директором Саратовского филиала ОАО "ВолгаТелеком" Родиным А.Н. в рамках полномочий, предоставленных ему генеральной доверенностью от 18.10.2007 N 1222, а Правительство Саратовской области правомерно расценило поданное от имени общества заявление от 23.06.2008 N 02-05/24 как отказ от пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, в связи с чем, на основании статьи 47 Федерального закона "О животном мире", приняло оспариваемое распоряжение от 06.08.2008 N 278-Пр. Кроме того, суд первой инстанции пришел к выводу, что заявителем пропущен трехмесячный срок, установленный ст. 198 АПК РФ на обжалование ненормативных правовых актов, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Апелляционная инстанция считает выводы суда первой инстанции законными, обоснованными и соответствующими обстоятельствам дела по следующим основаниям.

Как было указано выше, распоряжением губернатора Саратовской области от 04.12.2003 N 987-р Саратовскому филиалу ОАО "ВолгаТелеком" сроком на 25 лет предоставлен участок для пользования объектами животного мира (т. 1 л. д. 54).

На основании указанного распоряжения Министерство сельского хозяйства области 05.12.2003 заключило с Саратовским филиалом ОАО "ВолгаТелеком" договор N 116 о предоставлении охотничьего участка общей площадью 12,5 тысяч га сроком на 25 лет. Договор подписан заместителем генерального директора Общества - директором Саратовского филиала ОАО "ВолгаТелеком" О.А.Корольковым (т. 1 л. д. 63 - 67). Была выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира серия ХХ N 5461 (т. 1 л. д. 59).

Распоряжение от 04.12.2003 N 987-р отменено распоряжением губернатора Саратовской области от 17.10.2005 N 740-р (т. 1 л. д. 56) в связи с протестом прокурора Саратовской области.

Как следует из протеста прокурора, основанием для его принесения послужило отсутствие при принятии решения губернатором о предоставлении охотничьих угодий в долгосрочное пользование обязательной государственной экологической экспертизы экологического обоснования деятельности.

При новом рассмотрении, в целях исполнения указаний кассационной инстанции, судом первой инстанции было установлено, что долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира серия ХХ N 5461 была аннулирована, о чем свидетельствует запись на лицевой стороне лицензии (т.5 л.д. 100), а также представленная Комитетом охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области в материалы дела страница журнала выдачи лицензии серия ХХ N 5461, имеющая запись об аннулировании лицензии в связи с изменением границ, выходом распоряжения N 28-Пр от 13.02.2006 и на основании отказа охотопользователя (письмо ОАО "ВолгаТелеком" от 10.10.06 N 11/1-04), выполненную заместителем начальника отдела охотнадзора А.С. Усовым.

Каких-либо соглашений о расторжении договора N 116 от 05.12.2003 лицензирующим органом не представлено.

Однако, как следует из материалов дела, ОАО "Ростелеком" в рамках рассматриваемого спора не оспаривается прекращение права пользования объектами животного мира на основании долгосрочной лицензии серия ХХ N 5461.

Кроме того, в соответствии с положениями ст. 289 АПК РФ указания арбитражного суда кассационной инстанции, в том числе на толкование закона, изложенные в его постановлении об отмене решения, постановления суда первой, апелляционной инстанций, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело.

Суд кассационной инстанции, отменяя ранее принятые по делу судебные акты и направляя дело на новое рассмотрение, в постановлении от 30.12.2010 года расценил договор о предоставлении охотничьего участка общей площадью 12,5 тысяч га сроком на 25 лет как договор долгосрочной аренды, на который распространяются обязательные правила о государственной регистрации, установленные частью 2 статьи 609 ГК РФ и пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

При новом рассмотрении дела судами установлено, что договор N 116 от 05.12.2003 зарегистрирован не был, что в соответствии со статьей 433 Гражданского кодекса Российской Федерации говорит его незаключенности.

Впоследствии, как следует из материалов дела, распоряжением Правительства Саратовской области N 28-Пр от 13.02.2006 года Саратовскому филиалу ОАО "ВолгаТелеком" была предоставлена территория (акватория), необходимая для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, сроком на 25 лет. На основании указанного распоряжения, Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области Саратовскому филиалу ОАО "ВолгаТелеком" была выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира серия ХХ N 7089, сроком действия с 25.10.2006 года по 25.10.2031 года.

14.02.2006 между Управлением охотничьего и рыбного хозяйства Правительства области и Саратовским филиалом ОАО "ВолгаТелеком", в лице заместителя генерального директора акционерного общества - директора филиала ОАО "ВолгаТелеком" Корольковым О.А. был заключен договор N 61 о предоставлении территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира отнесенных к объектам охоты. Указанный договор также не прошел государственную регистрацию.

В соответствии с положениями статьей 33 и 35 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" объекты животного мира предоставляются органами государственной власти, уполномоченными осуществлять права собственника от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, юридическим лицам в долгосрочное пользование на основании долгосрочной лицензии в течение срока, указанного в лицензии по соглашению сторон и зависящего от вида пользования животным миром в границах определенной территории и акватории.

Пользователь осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования объектами животного мира на условиях и в пределах, установленных законом, лицензией и договором с органом государственной власти, предоставляющим соответствующую территорию, акваторию для осуществления пользования животным миром.

В соответствии со статьей 36 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире", предоставление животного мира на территории Российской Федерации в пользование российским и иностранным юридическим лицам, гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства осуществляется в порядке, устанавливаемом настоящим Федеральным законом, а также гражданским, земельным, водным и лесным законодательством Российской Федерации.

Долгосрочную лицензию на пользование животным миром выдает специально уполномоченный государственный орган субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания на основании решений высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, право пользования объектами животного мира возникает на основании лицензии, выданной уполномоченным государственным органом субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Пределы же осуществления принадлежащих пользователю прав владения и пользования объектами животного мира определяются условиями лицензии и договором, заключаемым между пользователем и органом власти, предоставляющим соответствующую территорию, акваторию для осуществления пользования животным миром.

Статьей 47 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" предусмотрено, что пользование животным миром прекращается соответственно полностью или частично в случаях отказа от пользования. Право пользования животным миром в случае отказа от пользования прекращается путем аннулирования соответствующими органами предоставленных ими лицензий на пользование животным миром.

25 июня 2008 года ОАО "ВолгаТелеком" в лице заместителя генерального директора - директора Саратовского филиала А. Н. Родина обратилось с заявлением N 02-05/24 от 23.06.2008 года об отказе от пользования объектами животного мира, отнесенным к объектам охоты, и об аннулировании долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира серия ХХ N 7089, выданной 20.10.2006 Управлением Россельхознадзором по Саратовской области.

Приказом от 02.07.2008 N 02-01-03/116 Министерства лесного, охотничьего и рыбного хозяйства Саратовской области аннулирована долгосрочная лицензия серии ХХ N 7089, выданная ОАО "ВолгаТелеком".

Соглашением N 1 от 03.07.2008 г.., подписанным между Министерством лесного, охотничьего и рыбного хозяйства Саратовской области и Саратовским филиалом ОАО "ВолгаТелеком" в лице заместителя генерального директора - директора Саратовского филиала А. Н. Родина, расторгнут договор N 61 от 14.02.2006 (т.6 л. д. 107).

В обоснование заявленных требований ОАО "Ростелеком" указывает на то, что заявление N 02-05/24 от 23.06.2008 года об отказе от пользования объектами животного мира, отнесенным к объектам охоты, и об аннулировании долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира от имении его правопредшественника ОАО "ВолгаТелеком" было подписано неуполномоченным лицом - директором Саратовского филиала ОАО "ВолгаТелеком" А.Н. Родиным, действующим на основании доверенности, в которой отсутствуют соответствующие полномочия.

Апелляционная инстанция, оценив в совокупности, как того требует статья 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, признает обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что заявление об отказе от пользования объектами животного мира, отнесенным к объектам охоты, и об аннулировании долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира было подписано заместителем генерального директора акционерного общества - директором Саратовского филиала ОАО "ВолгаТелеком" А. Н. Родиным в рамках предоставленных ему полномочий.

В соответствии со статьей 55 Гражданского кодекса Российской Федерации филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений. Руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности. Представительства и филиалы должны быть указаны в учредительных документах создавшего их юридического лица.

Решением Совета директоров ОАО "ВолгаТелеком", отраженным в протоколе N 2 от 10.04.2003, утверждено Положение о Саратовском филиале открытого акционерного общества "ВолгаТелеком" (т.4 л.д. 11-24).

Согласно пунктам 1.4., 2.3 Положения филиала является обособленным подразделением общества, не является юридическим лицом и осуществляет свою деятельность от имени общества в лице руководителя филиала - директора филиала. Отдельными видами деятельности филиал может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии), полученной обществом. Директор филиала действует от имени общества в пределах полномочий, определенных Уставом общества, Положением и доверенностью (пункт 5.3. Положения). В соответствии с десятым и одиннадцатым абзацами пункта 5.7 Положения Директор филиала совершает от имении общества сделки (за исключением сделок, которые в соответствии с настоящим Положением осуществляют органы Общества) и иные юридические действия в соответствии с полномочиями, определенными доверенностью; представляет на основании доверенности интересы общества в государственных органах власти, органах местного самоуправления, в отношениях с юридическими и физическими лицами.

Полномочия Родина А.Н. как директора Саратовского филиала ОАО "ВолгаТелеком" отражены в генеральной доверенности N 1222 от 18.10.2007 (срок действия доверенности - по 18.10.2008 года, доверенность удостоверена нотариально, зарегистрирована в реестре за N 3-9307).

Согласно пункту 1 генеральной доверенности N 1222 от 18.10.2007, заместитель генерального директора акционерного общества - директор Саратовского филиала ОАО "ВолгаТелеком" А.Н. Родин уполномочен от имени ОАО "ВолгаТелеком" представлять интересы ОАО "ВолгаТелеком" в органах государственной власти, местного самоуправления, правоохранительных, налоговых и таможенных органах, общественных, коммерческих, некоммерческих и других организациях, учреждениях, а также в отношениях с физическими лицами, индивидуальными предпринимателями без образования юридического лица по всем вопросам, относящимся к деятельности Саратовского филиала ОАО "ВолгаТелеком".

Пунктом 25 указанной доверенности установлено, что заместитель генерального директора акционерного общества - директор Саратовского филиала ОАО "ВолгаТелеком" А. Н. Родин уполномочен от имени ОАО "ВолгаТелеком" совершать сделки, за исключением сделок, предусмотренных в подпунктах 25.1 - 25.21.

Подпункты 25.1 - 25.21 генеральной доверенности N 1222 от 18.10.2007 не содержат в себе указание на сделки по приобретению территорий (акваторий), необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, либо об отказе от пользования данными территориями (акваториями).

Доверенность также не содержит в себе ограничения полномочий директора филиала на получение и отказ от лицензий, выдаваемых в связи с деятельностью филиала.

В соответствии со статьей 182 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что заявление N 02-05/24 от 23.06.2008 года об отказе от пользования объектами животного мира, отнесенным к объектам охоты, и об аннулировании долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира было подписано заместителем генерального директора акционерного общества - директором Саратовского филиала ОАО "ВолгаТелеком" А.Н.Родиным в рамках предоставленных ему генеральной доверенностью N 1222 от 18.10.2007 года полномочий.

Более того, как было указано выше договор N 61 от 14.02.2006 о предоставлении территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенных к объектам охоты, с Управлением охотничьего и рыбного хозяйства Правительства области был также заключен Саратовским филиалом ОАО "ВолгаТелеком", в лице заместителя генерального директора акционерного общества - директора филиала ОАО "ВолгаТелеком" Корольковым О.А.

Долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира серия ХХ N 7089 выдана Управлением Россельхознадзором по Саратовской области также Саратовскому филиалу ОАО "ВолгаТелеком" (т.3 л.д.53).

Следовательно, Правительство Саратовской области правомерно расценило заявление N 02-05/24 от 23.06.2008 года заместителя генерального директора акционерного общества Саратовского филиала ОАО "ВолгаТелеком", указанного в лицензии, как отказ от пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, в связи с чем, на основании статьи 47 Федерального закона N 52-ФЗ от 24.04.1995 года "О животном мире", приняло оспариваемое распоряжение N 278-Пр от 06.08.2008 года.

Учитывая изложенное является правомерным вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании недействительным распоряжения Правительства Саратовской области N 278-Пр от 06.08.2008 года "О признании утратившим силу распоряжения Правительства Саратовской области от 13.02.2006 года N 28-Пр", о признании действующей долгосрочной лицензии серии ХХ N 7089 от 25.10.2006 года на пользование объектами животного мира открытого акционерного общества "ВолгаТелеком" сроком действия с 25.10.2006 года по 25.10.2031 года.

Также суд апелляционной инстанции не находит оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, послуживших основанием для отказа в удовлетворении требований ОАО "Ростелеком" о признании недействительным распоряжения Правительства Саратовской области N 279-Пр от 06.08.2008 года "О предоставлении территории (акватории), необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, которым ООО "Вента" была предоставлена территория (акватория), необходимая для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты.

По смыслу положений статей 198, 201 АПК РФ действия судебного пристава-исполнителя могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии совокупности двух условий: не соответствие оспариваемых действий закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для оставления заявленных требований без удовлетворения.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), в соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем указанная норма не освобождает заявителя от обязанности в силу части 1 статьи 65 АПК РФ доказывания факта нарушения оспариваемым решением, постановлением, действием (бездействием) его прав.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что Правительство Саратовской области правомерно прекратило пользование ОАО "ВолгаТелеком" объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты.

Часть территории (акватории), необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, ранее переданная Саратовскому филиалу ОАО "ВолгаТелеком", по распоряжению Правительства Саратовской области N 279-Пр от 06.08.2008 года была предоставлена ООО "Вента", а другая часть в соответствии с распоряжением Правительства Саратовской области от 21.11.2008 N 385-Пр передана ООО "ПТП "Саратовагросбыт-2000".

В оспариваемом решении суд правомерно указал, что в нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявитель не указал, какому закону или иному нормативному правовому акту не соответствует оспариваемое распоряжение N 279-Пр от 06.08.2008 года и как данный ненормативный правовой акт нарушает права и законные интересы ОАО "Ростелеком".

Поскольку арбитражные суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что ОАО "ВолгаТелеком" аннулирована лицензия и как следствие было правомерно прекращено право пользования объектами животного мира на соответствующей территории Саратовской области, то принятие Правительством Саратовской области распоряжения N 279-Пр от 06.08.2008 года не нарушает права и законные интересы правопреемника ОАО "ВолгаТелеком" - ОАО "Ростелеком" в предпринимательской и (или) иной экономической деятельности. На момент проведения реорганизации ОАО "Ростелеком" путем присоединения к нему ОАО "ВолгаТелеком", последнее на законных основаниях утратило соответствующее специальное право на пользование объектами животного мира.

Также суд апелляционной инстанция считает обоснованным вывод суда первой инстанции о пропуске заявителем трехмесячного срока, установленного ст. 198 АПК РФ для обжалования ненормативных правовых актов.

Отказ ОАО "ВолгаТелеком" от пользования объектами животного мира, отнесенным к объектам охоты, и заявление об аннулировании долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира были поданы от имени ОАО "ВолгаТелеком" уполномоченным лицом 25.06.2008 года.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания полагать, что ОАО "ВолгаТелеком" в момент принятия оспариваемых распоряжений не располагало сведениями о прекращении пользования территорией (акваторией), необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенным к объектам охоты, предоставленной по распоряжению N 28-Пр от 13.02.2006 года.

Заявление о признании недействительным распоряжения Правительства Саратовской области N 278-Пр от 06.08.2008 года, о признании действующей долгосрочной лицензии серии ХХ N7089 от 25.10.2006 года поступило в арбитражный суд Саратовской области 19.02.2010 года; заявление о признании недействительным распоряжения Правительства Саратовской области N 279-Пр от 06.08.2008 года, о признании права пользования объектом животного мира за ОАО "ВолгаТелеком", вид пользования - охота, об обязании Комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области аннулировать долгосрочную лицензию, выданную ООО "Вента" 29.12.2008 года серия САР N 000001 поступило в арбитражный суд Саратовской области 20.04.2010 года, о чем свидетельствуют даты на регистрационных штампах арбитражного суда.

Таким образом, ОАО "ВолгаТелеком" пропущен трехмесячный срок на обжалование распоряжений Правительства Саратовской области N 278-Пр от 06.08.2008 года, N 279-Пр от 06.08.2008 года.

В соответствии с частью 3 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для правопреемника все действия, совершенные в арбитражном процессе до вступления правопреемника в дело, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для лица, которое правопреемник заменил.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно указал, что пропуск ОАО "ВолгаТелеком" процессуального срока создает правовые последствия для его правопреемника ОАО "Ростелеком".

Пропуск срока, установленного пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Довод заявителя, о том, что подписание отказа от пользования объектами животного мира относится к сделкам, в заключение которых имеется заинтересованность, не принимается судом апелляционной инстанции как противоречащий требованиям Федерального закона от 26 декабря 1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах".

Более того, в соответствии со ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно ст. 84 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" сделка, в совершении которой имеется заинтересованность и которая совершена с нарушением предусмотренных настоящим Федеральным законом требований к ней, может быть признана недействительной по иску общества или его акционера.

Следовательно, сделка с заинтересованностью является оспоримой и может быть признана недействительной только по решению суда. Судебного акта, подтверждающего довод заявителя о недействительности сделки, в материалы дела не представлено. Согласно пояснениям представителя ОАО "Ростелеком" с указанными требованиями общество в суд не обращалось.

Также представитель заявителя в судебном заседании суда апелляционной инстанции пояснил, что требования ОАО "Ростелеком" о признании действующей долгосрочной лицензии серии XX N 7089 от 25.10.2006 года на пользование объектами животного мира открытого акционерного общества "Ростелеком" сроком действия с 25.10.2006 года по 25.10.2031 года, о признании права пользования объектами животного мира за открытым акционерным обществом "Ростелеком", вид пользования - охота, об обязании Комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области аннулировать долгосрочную лицензию, выданную Обществу с ограниченной ответственностью "Вента" 29.12.2008 года серия САР N 000001 - имеют своей целью в соответствии с требованиями статьи 201 АПК РФ устранить допущенные, по мнению ОАО "Ростелеком", нарушения прав и законных интересов заявителя, возникшие при принятии распоряжений N 278-Пр от 06.08.2008 года, N 279-Пр от 06.08.2008 года.

В соответствии с требованиями статьи 201 АПК РФ указание в решении суда на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя возможно в случае удовлетворения требования заявителя об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц и установления судом факта нарушения прав и законных интересов заявителя.

Как было указано выше, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что основания для признания недействительными распоряжений Правительства Саратовской области N 278-Пр от 06.08.2008 года, N 279-Пр от 06.08.2008 года отсутствуют.

Право пользования ОАО "ВолгаТелеком" объектами животного мира утрачено на законных основаниях, посредством аннулирования уполномоченным органом долгосрочной лицензии серия XX N 7089 от 25.10.2006 года, до присоединения ОАО "ВолгаТелеком" к ОАО "Ростелеком", и оснований для принудительного прекращения права пользования ООО "Вента" объектами животного мира, возникшего на основании долгосрочной лицензии серия САР N 000001, выданной 29.12.2008 года, не имеется.

Таким образом, суд апелляционной инстанции также как и суд первой инстанции не находит оснований для удовлетворения требований ОАО "Ростелеком" о признании права пользования объектами животного мира и обязании Комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области аннулировать долгосрочную лицензию, выданную обществу с ограниченной ответственностью "Вента".

На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Саратовской области от 08 июня 2011 года по делу N А57-2806/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

С.Г. Веряскина

Судьи

Л.Б. Александрова И.И. Жевак