Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 6 декабря 2011 г. N Ф06-9695/11 по делу N А55-5516/2011

г. Казань

06 декабря 2011 г.

Дело N А55-5516/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 29 ноября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 декабря 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайбулова А.А.,

судей Меленьтевой Р.Р., Ананьева Р.В.,

при участии представителей:

заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Султан" - Терехина В.М. по доверенности от 21.11.2011 N 71,

заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области - Флегонтовой Г.А. по доверенности от 24.12.2010 N 12-7271,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Султан", город Самара,

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2011 (председательствующий судья Марчик Н.Ю., судьи Бажан П.В., Кузнецов В.В.)

по делу N А55-5516/2011

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Султан" (ОГРН 1026300529089), г. Самара, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара, федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Самарской области, г. Самара, о признании незаконным бездействия, с участием третьих лиц: Правительства Самарской области, г. Самара, федерального государственного унитарного предприятия "Федеральный кадастровый центр "Земля", г. Самара, Министерства имущественных отношений Самарской области, г. Самара.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Султан" (далее - ООО "Султан", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Управление Росреестра по Самарской области, заинтересованное лицо), федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Самарской области (далее - ФГУ "ЗКП" по Самарской области, заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействия в части неисправления кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 63:01:01:15003:0016 и обязании внести изменения в приложение N 2 постановления Правительства Самарской области от 10.12.2008 N 473 в части указания кадастровой стоимости участка с кадастровым номером 63:01:01:15003:0016, исходя из среднего значения удельного показателя кадастровой стоимости земли в размере 2511,94 руб./кв.м.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 06.04.2011 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены: Правительство Самарской области, федеральное государственное унитарное предприятие "Федеральный кадастровый центр "Земля", Министерство имущественных отношений Самарской области (далее - министерство).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 08.07.2011 заявленные обществом требования удовлетворены частично: признано незаконным бездействие Управления Росреестра по Самарской области, выразившееся в неисправлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 63:01:01:15003:0016, принадлежащего на праве собственности ООО "Султан"; Управление Росреестра по Самарской области и ФГУ "ЗКП" по Самарской области в месячный срок после вступления решения суда в законную силу обязаны устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений в части указания кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 63:01:01:15003:0016, исходя из среднего значения удельного показателя кадастровой стоимости в размере 2511,94 руб./кв.м.; в остальной части в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2011 решение Арбитражного суда Самарской области от 08.07.2011 отменено, в удовлетворении заявления ООО "Султан" отказано.

Общество, не согласившись с постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2011, обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит его отменить как несоответствующее нормам материального и процессуального права, решение Арбитражного суда Самарской области от 08.07.2011 по данному делу оставить без изменения.

Представитель ООО "Султан" в судебном заседании арбитражного суда кассационной инстанции поддержал доводы кассационной жалобы.

Представитель Управления Росреестра по Самарской области в судебном заседании арбитражного суда кассационной инстанции с доводами кассационной жалобы не согласился, просил оставить без изменения обжалуемый судебный акт.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание арбитражного суда кассационной инстанции не явились.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании арбитражного суда кассационной инстанции объявлялся перерыв с 22 ноября 2011 года до 13 часов 50 минут 29 ноября 2011 года.

Проверив законность обжалуемого судебного акта исходя из требований статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и доводов, содержащихся в кассационной жалобе, арбитражный суд кассационной инстанции приходит к выводу о необходимости отмены постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2011 и оставления решения Арбитражного суда Самарской области от 08.07.2011 по данному делу без изменения.

Как следует из материалов дела, ООО "Султан" является собственником нежилого здания площадью 1460,80 кв.м. литера АА1 и земельного участка площадью 2010,40 кв.м. с кадастровым номером 63:01:01 15 003:0016, расположенных по адресу: г. Самара, ул. Клиническая, д. 200.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 11.02.2009 N 63-00-102/09-42411 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 63:01:01 15 003:0016 площадью 2017,5+/-15,7 кв.м., с разрешенным использованием: занимаемый нежилым зданием (литера АА1) с прилегающей территорией, составляет 21 138 310,59 рублей, удельный показатель кадастровой стоимости составляет 10 514,48 руб./кв.м. Кадастровая стоимость указанного земельного участка утверждена постановлением Правительства Самарской области от 10.12.2008 N 473 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков населенных пунктов".

На основании решения Управления Роснедвижимости по Самарской области от 23.12.2009 N 31404 об исправлении технической ошибки в государственный кадастр недвижимости внесены сведения в части указания разрешенного использования указанного выше земельного участка - под административно-производственное здание и площади земельного участка - 2010,4 +/- 15,7 кв.м.

23.09.2010 ООО "Султан" обратилось в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением N 209 об исправлении кадастровой ошибки в части неправильного определения удельного показателя кадастровой стоимости принадлежащего ему земельного участка.

Письмом от 26.10.2010 N 11-10108-2 Управление Росреестра по Самарской области сообщило, что допущенная кадастровая ошибка подлежит исправлению органом кадастрового учета в соответствии с частями 4-6 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ).

29.10.2010 на основании указанного письма Управления Росреестра по Самарской области ФГУ "ЗКП" по Самарской области приняло решение N 76/р о необходимости исправления кадастровой ошибки. Указанным решением установлено, что была допущена ошибка: неверное отнесение земельного участка с кадастровым номером 63:01:01 15 003:16 к седьмой группе видов разрешенного использования. В связи с этим необходимо произвести перерасчет кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 63:01:01 15 003:0016 путем отнесения данного земельного участка к девятой группе видов разрешенного использования "Земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок".

Письмом от 01.03.2011 N 11-1792-1 в ответ на обращение ООО "Султан" от 11.02.2011 N 11/1792 Управление Росреестра по Самарской области сообщило, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:01:01 15 003:0016 исполнителем работ по государственной кадастровой оценке земель произведен перерасчет его кадастровой стоимости на основании решения ФГУ "ЗКП" по Самарской области от 29.10.2010 N 76/р о необходимости исправления кадастровой ошибки.

18.05.2011 по запросу министерства (заказчика работ по государственной кадастровой оценке земель) Управление Росреестра по Самарской области письмом N 11-5050-1 направило подготовленные в электронном виде изменения к отчету об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, включая земельный участок с кадастровым номером 63:01:01 15 003:0016, для обеспечения внесения данных изменений в постановление Правительства Самарской области от 10.12.2008 N 473 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков населенных пунктов".

ООО "Султан", посчитав, что Управлением Росреестра по Самарской области допущено незаконное бездействие, выразившееся в неисправлении кадастровой стоимости земельного участка и нарушающее его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд первой инстанции, частично удовлетворяя заявленные ООО "Султан" требования, исходил из того, что в соответствии с установленным разрешенным использованием земельный участок с кадастровым номером 63:01:01 15 003:0016 должен быть отнесен к девятому виду разрешенного использования "земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок"; присвоение указанному земельному участку седьмого вида разрешенного использования "земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии" является кадастровой ошибкой; общество неоднократно обращалось к заинтересованным лицам с заявлениями об исправлении кадастровой ошибки, однако до настоящего времени заинтересованными лицами кадастровая ошибка не исправлена, что свидетельствует о незаконном бездействии со стороны органов кадастрового учета.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявления ООО "Султан", исходил из того, что осуществление расчета кадастровой стоимости земельного участка, обеспечение внесения изменений в нормативный правовой акт об утверждении кадастровой стоимости земельных участков производится не Управлением Росреестра по Самарской области; последним были осуществлены все предусмотренные действующим законодательством действия для исправления кадастровой ошибки и, следовательно, бездействие им не допущено.

Между тем арбитражным апелляционным судом не учтено следующее.

Спор по настоящему делу относится к категории земельных споров об исправлении кадастровой ошибки.

Виды кадастровых ошибок и способы их устранения предусмотрены статьей 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ.

Кадастровые ошибки подразделяются на технические (описки, опечатки, технические, грамматические и подобные им), допущенные против правоустанавливающих документов самим органом кадастрового учета и им же устраняемые по заявлениям заинтересованных лиц, а также воспроизведенные в кадастре ошибки в документах, на основании которых вносились сведения в кадастр, устраняемые в порядке учета изменений объекта недвижимости.

Судами установлено, что в данном случае имеет место кадастровая ошибка - ошибка, допущенная в отчете об определении кадастровой стоимости земельного участка в рамках проведения работ по государственной кадастровой оценке земель и воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости.

В силу части 5 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ суд по требованию любого лица или любого органа, в том числе органа кадастрового учета, вправе принять решение об исправлении кадастровой ошибки в сведениях.

В этой связи обращение общества непосредственно в арбитражный суд за защитой своих интересов законодательству не противоречит и подлежит рассмотрению в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку разрешение такого спора не затрагивает материальные интересы других лиц - участников гражданского оборота.

Из материалов дела видно, что произведенные Управлением Росреестра по Самарской области действия в данном конкретном случае не привели к исправлению кадастровой ошибки.

При таких обстоятельствах является правильным вывод суда первой инстанции о том, что до настоящего времени заинтересованными лицами кадастровая ошибка не исправлена и это свидетельствует о незаконном бездействии с их стороны.

В силу изложенного суд кассационной инстанции считает необходимым постановление арбитражного апелляционного суда отменить, решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2011 по делу N А55-5516/2011 отменить.

Решение Арбитражного суда Самарской области от 08.07.2011 по данному делу оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.А. Хайбулов

Судьи

Р.Р. Меленьтева Р.В. Ананьев