Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 13 декабря 2011 г. N Ф06-10765/11 по делу N А72-1623/2011

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 13 декабря 2011 г. N Ф06-10765/11 по делу N А72-1623/2011

г. Казань

13 декабря 2011 г.

Дело N А72-1623/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 08 декабря 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 декабря 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайбулова А.А.,

судей Желаевой М.З., Ананьева Р.В.,

при участии представителей:

заявителя - Кизилова А.Ю., доверенность от 18.01.2011 N 381, Разинова М.В., доверенность от 04.07.2011 N 4776,

ответчика - Гаспарян М.М., доверенность от 22.08.2011 N 136/1,

третьего лица - государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Ульяновский государственный технический университет" - Кувыриной И.В., доверенность от 12.04.2011 N 45,

в отсутствие:

остальных третьих лиц - извещены, не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Сбербанк России" в лице Ульяновского отделения N 8588, г. Ульяновск,

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2011 (председательствующий судья Кузнецов В.В., судьи Апаркин В.Н., Засыпкина Т.С.)

по делу N А72-1623/2011

по заявлению открытого акционерного общества "Сбербанк России" в лице Ульяновского отделения N 8588, г. Ульяновск (ИНН 7707083893) к федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Ульяновской области, г. Ульяновск, о признании недействительным решения и обязании устранить допущенные нарушения, при участии третьих лиц: государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Ульяновский государственный технический университет", г. Ульяновск, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области, г. Ульяновск, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, г. Ульяновск, мэрии города Ульяновска, г. Ульяновск,

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Ульяновской области от 13.07.2011 признано недействительным решение федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Ульяновской области (далее - ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Ульяновской области) от 29.11.2010 N 7324/02/10-3374 об учете изменений объекта недвижимости (земельного участка), расположенного по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, Ленинский район, ул. Энгельса, д. 3 с кадастровым номером 73:24:041802:16.

В порядке устранения нарушенных прав и законных интересов открытого акционерного общества "Сберегательный банк Российской Федерации" (далее - ОАО "Сбербанк России, Банк) в лице Ульяновского отделения N 8588 суд обязал ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Ульяновской области после вступления решения в законную силу в порядке, предусмотренном законодательством, принять меры по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 73:24:041802:16.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2011 решение суда отменено, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе ОАО "Сбербанк России" в лице Ульяновского отделения N 8588 просит отменить постановление арбитражного апелляционного суда как принятое с нарушением норм материального и процессуального права, оставить в силе решение суда первой инстанции.

В заседании кассационной инстанции 01.12.2011 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 13 часов 50 минут 08.12.2011.

Как следует из материалов дела, ОАО "Сбербанк России" в лице Ульяновского отделения N 8588 на праве собственности принадлежит четырехэтажное здание административно-хозяйственного блока общей площадью 1154,5 кв. м, расположенное по адресу: г. Ульяновск, ул. Энгельса, д. 15 (Приложение N 1).

ОАО "Сбербанк России" 22.11.2010 обратилось в ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Ульяновской области с заявлением об осуществлении кадастрового учета земельного участка, расположенного под вышеуказанным зданием, в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

К заявлению согласно статье 22 указанного Федерального закона прилагался межевой план, составленный обществом с ограниченной ответственностью "Геомзем-Сервис" 17.11.2010, с приложением постановления мэрии г. Ульяновска от 27.10.2010 N 5679 "Об утверждении схемы расположения земельного участка по ул. Энгельса, д. 15 в Ленинском районе г. Ульяновска на кадастровом плане".

ФГУ "Земельная кадастровая палата" 16.12.2010 приняло решение о приостановлении осуществления кадастрового учета N 7324/02/10-3787.

В обоснование вынесенного решения ФГУ "Земельная кадастровая палата" указало следующее: границы земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, пересекают границы другого земельного участка, сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости, а именно: согласно представленным в реквизите "1" раздела "Сведения об образуемых земельных участках и их частях" межевого плана координатам образуемый земельный участок 73:24:041802:ЗУ1 накладывается на земельный участок с кадастровым номером 73:24:041802:16, расположенный по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, Ленинский район, ул. Энгельса, 3.

Решением от 16.12.2010 ответчиком было предложено истцу в течение 3-х месяцев устранить причины приостановления осуществления кадастрового учета: представить доработанный межевой план, исправить кадастровую ошибку.

Решением от 16.03.2011 N 7324/01/11-1879 истцу отказано в осуществлении кадастрового учета в связи с истечением срока приостановления и неустранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления.

Ответчиком 29.11.2010 по заявлению государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Ульяновский государственный технический университет" от 09.11.2010 принято оспариваемое заявителем решение N 7324/02/10-3374 об учете изменений объекта недвижимости.

Этим решением были уточнены месторасположение, границы и площадь земельного участка, расположенного по адресу г. Ульяновск, ул. Энгельса, д. 3 с кадастровым номером 73:24:041802:16.

Земельный участок с кадастровым номером 73:24:041802:16, расположенный по адресу г. Ульяновск, ул. Энгельса, 3, площадью 10 257 кв. м, был поставлен на кадастровый учет с 2003 г., а кадастровый номер этого земельного участка был внесен в государственный кадастр недвижимости 02.12.1992, как это следует из кадастровых выписок о земельном участке. Этот земельный участок относится к землям населенных пунктов с разрешенным использованием для размещения учебных корпусов и находится в собственности Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 13.02.2006.

За третьим лицом - государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования "Ульяновский государственный технический университет" на этот земельный участок зарегистрировано право постоянного (бессрочного пользования), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 28.11.2007.

Вывод суда апелляционной инстанции об отказе в удовлетворении заявления истца основан на том, что оспариваемым решением ответчик внес изменения в ранее учтенный и ранее поставленный на государственный кадастровый учет объект недвижимости, земельный участок, а не осуществил его первоначальный кадастровый учет, как указал суд первой инстанции.

В обоснование данного вывода судом апелляционной инстанции приведены следующие доводы.

За заявителем зарегистрировано право собственности на объект недвижимости - здание, расположенное по адресу г. Ульяновск, ул. Энгельса д. 15, кадастровый номер 73:24:041802:0055:019931002.

Указанный объект недвижимости, зарегистрирован не на земельном участке с кадастровым номером 73:24:041802:16, принадлежащем Российской Федерации, а на ином земельном участке с кадастровым номером 73:24:041802:0055:019931002, принадлежащем заявителю, а поэтом оспариваемое решение ответчика не может нарушать прав заявителя.

Заявитель 06.01.2002 обратился с заявлением о государственной регистрации права собственности на законченное строительством здание и в заявлении указал адрес объекта г. Ульяновск, ул. Энгельса д. 15, и кадастровый номер 73:24:041802:0055:019931002.

В решении арбитражного суда первой инстанции указано, что на земельном участке с кадастровым номером 73:24:041802:16 находится объект недвижимости - четырехэтажное здание административно-хозяйственного блока общей площадью 1154,5 кв. м, расположенное по адресу: г. Ульяновск, ул. Энгельса, д. 15.

Вместе с тем согласно свидетельству о государственной регистрации от 04.01.2003 серии 73-АТ N 012558 следует, что за заявителем зарегистрировано четырехэтажное здание административно-хозяйственного блока площадью 1154,5 кв. м, находящееся по адресу: г. Ульяновск, ул. Энгельса, д. 15 и кадастровый номер данного объекта недвижимости 73:24:041802:0055:0199310002, а не земельного участка (л.д. 96, т. 1).

Из свидетельства о государственной регистрации земельного участка, площадью 10 257 кв. м, находящегося по адресу: г. Ульяновск, ул. Энгельса, 3, следует, что кадастровый номер земельного участка значится 73:24:041802:0016, который не определяет объект недвижимости, зарегистрированный 04.01.2003 в соответствии со свидетельством серии 73-АТ N 012558.

Основанием регистрации названного земельного участка явился перечень N 73:637 земельных участков, расположенных на территории Ульяновской области в границах города Ульяновска, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, утвержденный распоряжением правительства Ульяновской области от 03.07.2005 N 1112-р (л.д. 99, т. 1).

Вывод суда первой инстанции о том, что на момент принятия решения об осуществлении кадастрового учета земельного участка (29.11.2010), в ФГУ "Земельная кадастровая палата" уже поступило и находилось на рассмотрении заявление Банка об осуществлении кадастрового учета земельного участка от 22.11.2010, занятого объектом недвижимости, принадлежащим заявителю на праве собственности - четырехэтажным зданием административно-хозяйственного блока общей площадью 1154,5 кв. м, расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Энгельса, д. 15, схема расположения которого на кадастровом плане (карте) была утверждена постановлением мэрии г. Ульяновска от 27.10.2010 N 5679 "Об утверждении схемы расположения земельного участка по ул. Энгельса, д. 15 в Ленинском районе г.Ульяновска на кадастровом плане" опровергнут арбитражным апелляционным судом доводом о том, что земельный участок с кадастровым номером 73:24:041802:16 был поставлен на кадастровый учет не оспариваемым решением от 29.11.2010, а в 2003 году, а также без учета пункта 58 приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 04.02.2010 N 42 "Об утверждении порядка ведения кадастра недвижимости" в соответствии с которым при выполнении записей в реестре устанавливается очередность в зависимости от времени регистрации заявления.

Вместе с тем судом апелляционной инстанции не дана правовая оценка выводу суда первой инстанции о том, что ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Ульяновской области внесло в государственный кадастр недвижимости сведения на основании документов, противоречащих по своему содержанию имеющимся у него иным сведениям и документам, в том числе содержащимся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что не соответствует Федеральному закону "О государственном кадастре недвижимости", чем нарушило закрепленный в законодательстве принцип сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.

По мнению суда первой инстанции, ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Ульяновской области незаконно осуществило кадастровый учет земельного участка, границы которого не были определены в соответствии с требованиями законодательства.

В обоснование данного довода приведены следующие обстоятельства.

Из кадастровой выписки о земельном участке (выписка из государственного кадастра недвижимости) от 31.12.2010 N 7324/203/10-4894, выданной ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Ульяновской области, в отношении земельного участка с кадастровым номером 73:24:041802:16, расположенного по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, Ленинский район, ул. Энгельса, 3, видно, что граница части /1 земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства (стр. 1 раздел 16 "Особые отметки"). В сведениях о частях земельного участка и обременениях содержится запись: "Часть занята для использования учебных корпусов. Сведения внесены на основании документов о межевании, юридической силы не имеют". Земельный участок с кадастровым номером 73:24:041802:16 нельзя считать сформированным с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.

Постановка на кадастровый учет указанного земельного участка ФГУ "Земельная кадастровая палата" была произведена без учета фактического землепользования. Фактически на спорном земельном участке оказалось здание, принадлежащее Банку на праве собственности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости (часть 1 статьи 16 Закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ сведения о земельных участках в государственный кадастр недвижимости вносятся на основании поступивших в этот орган в установленном названным Законом порядке документов.

Исчерпывающий перечень документов, необходимых для постановки на государственный кадастровый учет земельного участка приведен в статье 22 названного закона.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 названной статьи (заинтересованные лица), в случае если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

Согласно пункту 20 требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 24.11.2008 N 412, межевой план оформляется в виде одного документа. Если образование земельных участков сопровождается проведением кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка, являющегося источником образования новых земельных участков (исходный земельный участок), то оформляются межевой план по уточнению местоположения границы исходного земельного участка и межевой план по образованию земельных участков.

Выводы суда апелляционной инстанции о применении норм права не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленным сторонами доказательствам.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2011 по делу N А72-1623/2011 отменить, направить дело на новое рассмотрение в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.А. Хайбулов

Судьи

М.З. Желаева

Р.В. Ананьев