Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 20 декабря 2011 г. N Ф06-8904/11 по делу N А57-13712/2010

г. Казань

20 декабря 2011 г.

Дело N А57-13712/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 13 декабря 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 декабря 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайбулова А.А.,

судей Фатхутдиновой А.Ф., Ананьева Р.В.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле - извещены, не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Жилищно-строительного кооператива "Архитектор-2003", г. Саратов

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 18.03.2011 (судья Огнищева Ю.П.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2011 (председательствующий судья Луговской Н.В., судьи Комнатная Ю.А., Цуцкова М.Г.)

по делу N А57-13712/2010

по заявлению жилищно-строительного кооператива "Архитектор-2003", заинтересованные лица: Комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов, администрация муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов, о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

Жилищно-строительный кооператив "Архитектор-2003" (далее - ЖСК "Архитектор-2003", заявитель, Кооператив) обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением, измененным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконными действий комитета по земельным ресурсам администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - Комитет, заинтересованное лицо), выраженных в отказе в предоставлении ЖСК "Архитектор-2003" права аренды на земельный участок общей площадью 0,2194 га в Волжском районе г. Саратова по ул. Чернышевского Н.Г., ул. Соборная, ул. Мичурина на основании постановления администрации г. Саратова от 15.09.2004 N 201А-162 "О предварительном согласовании места размещения многоэтажного жилого дома в Волжском районе ЖСК "Архитектор-2003" (далее - постановление Администрации от 15.09.2004).

Решением арбитражного суда Саратовской области от 18.03.2011 отказано в удовлетворении заявления ЖСК "Архитектор-2003", о признании незаконными действий Комитета, выраженных в отказе в предоставлении ЖСК "Архитектор-2003" права аренды на земельный участок общей площадью 0,2194 га в Волжском районе г. Саратова по ул. Чернышевского Н.Г., ул. Соборная, ул. Мичурина на основании постановления администрации г. Саратова от 15.09.2004 N 201 А-162 "О предварительном согласовании места размещения многоэтажного жилого дома в Волжском районе ЖСК "Архитектор-2003".

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2011 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми судебными актами, заявитель обратился в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит названные судебные акты отменить как принятые с нарушением норм материального и процессуального права, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в кассационной жалобе.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа в сети Интернет по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации от 15.09.2004 в соответствии со статьями 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и на основании информирования населения в газете "Саратовская панорама" от 18.05.2004 N 49 (276), эскизного проекта, согласованного комитетом по архитектуре и градостроительству администрации города Саратова 08.09.2003, ЖСК "Архитектор-2003" согласовано место размещения многоэтажного жилого дома и утвержден акт выбора земельного участка, расположенного по ул. Чернышевского Н.Г., ул. Соборная и ул.Мичурина И.В. в Волжском районе в границах, указанных в плане земельного участка общей площадью 0,2194 га.

ЖСК "Архитектор-2003" письмом N 198 от 30.11.2009 обратился в Комитет с заявлением о предоставлении договора аренды на земельный участок общей площадью 0,2194 га в Волжском районе по ул. Чернышевского Н.Г., ул. Соборная и ул. Мичурина И.В.

Комитет на обращение от 30.11.2009 о предоставлении договора аренды земельного участка в письме N 01-16/05-28435 от 09.12.2009 сообщил председателю ЖСК "Архитектор-2003", что срок действия постановления администрации г. Саратова от 15.09.2004 N 201А-162 ЖСК "Архитектор-2003" истек, что исключает возможность принятия решения о предоставлении земельного участка 0,2194 га, расположенного по ул. Чернышевского Н.Г., ул. Соборная и ул. Мичурина И.В. в Волжском районе для строительства.

25.12.2009 ЖСК "Архитектор-2003" повторно обратился в Комитет с заявлением предоставить договор аренды на вышеуказанный земельный участок.

Заинтересованное лицо на обращение от 25.12.2009 о предоставлении договора аренды земельного участка в письме N 01 -16/05-2024 от 15.02.2010 сообщил председателю ЖСК "Архитектор-2003", что ЗК РФ не предусматривает возможность продления срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта; срок действия вышеуказанного постановления истек.

Заявитель, считая, что действия Комитета, выраженные в отказе в предоставлении Кооперативу испрашиваемого земельного участка, являются незаконными, обратился в Арбитражный суд Саратовской области с указанными требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы следует, что для признания ненормативных правовых актов недействительными, а действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 198 АПК РФ установлено, что заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений, действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений. Поскольку несоблюдение установленного срока не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после принятия заявления к производству суда в предварительном судебном или в судебном заседании. Заявитель вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если срок пропущен по уважительной причине, ходатайство подлежит удовлетворению.

Как установил суд, ЖСК "Архитектор-2003", обратившись в суд 18.10.2010 с заявлением об оспаривании действий Комитета, совершенных 09.12.2009 и 15.02.2010, пропустил срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ. При этом суды не установили обстоятельств, свидетельствующих о невозможности подачи заявления в установленный срок, а также о наличии каких-либо препятствий для своевременного обращения в суд.

Суды первой и апелляционной инстанций признали, что пропуск срока на оспаривание ненормативного правового акта при отсутствии уважительных причин такого пропуска является самостоятельным основанием для отказа, поэтому отказали в удовлетворении заявленного требования. Данная правовая позиция соответствует позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума от 19.04.2006 N 16228/05, о том, что пропуск срока для обжалования ненормативного правового акта является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Кроме того, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов (пункт 1 статьи 30 ЗК РФ).

Согласно пункту 5 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

- выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

- выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

- принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (пункт 8 статьи 31 ЗК РФ).

Из приведенных норм права следует, что выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта являются одним из первоначальных этапов процедуры, осуществляемой при предоставлении земельного участка для строительства, и при наличии заявления заинтересованного лица последует принятие решения о выделении земельного участка. Основанием для отказа в предоставлении участка для строительства является несоблюдение данного порядка. По смыслу пункта 8 статьи 31 ЗК РФ, по истечении срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта заявитель лишается права требовать предоставления права на земельный участок.

Суды установили, что с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства Кооператив обратился лишь 30.11.2009 и 25.12.2009, по истечению установленного постановлением Администрации от 15.09.2004 срока действия предварительного согласования места размещения объекта.

Ссылка заявителя жалобы на судебные акты по делу N А57-4577/07, которыми было отказано в удовлетворении заявления Комитета по управлению имуществом Саратовской области о признании постановления Администрации от 15.09.2004 недействительным, судебной коллегией отклоняется.

При этом, как видно из материалов дела, Кооператив распоряжение Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 22.02.2007 N Т-453 об отказе в предоставлении земельного участка в аренду не оспорил, своевременные меры для продления срока действия постановления не принял.

При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций правомерно признали оспариваемые действия соответствующими требованиям пункта 8 статьи 31 ЗК РФ, и отклонили заявленные Кооперативом требования.

Доводы заявителя кассационной жалобы, оспаривающие данные выводы судов, направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и имеющихся доказательств, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции, учитывая предусмотренные статьей 286 АПК РФ пределы его компетенции.

С учетом изложенного, оснований для отмены обжалуемых судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам у судебной коллегии не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 18.03.2011 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2011 по делу N А57-13712/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу Жилищно-строительного кооператива "Архитектор-2003" - без удовлетворения

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.А. Хайбулов

Судьи

А.Ф. Фатхутдинова Р.В. Ананьев