Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 июля 2011 г. N 12АП-3147/11

г. Саратов

08 июля 2011 г.

Дело N А57-13712/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 июля 2011 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей Комнатной Ю.А., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Козловой В.И.,

при участии в судебном заседании:

от жилищно-строительного кооператива "Архитектор-2003" - Чапанова А.А. по доверенности N 1 от 11.01.2011 г..,

от администрации муниципального образования "Город Саратов" - Абушаева Г.А. по доверенности N 01-4/15 от 07.04.2011 г..,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу жилищно-строительного кооператива "Архитектор-2003" (г. Саратов)

на решение арбитражного суда Саратовской области от "18" марта 2011 года по делу N А57-13712/2010, принятое судьей Огнищевой Ю.П.,

по заявлению жилищно-строительного кооператива "Архитектор-2003" (г. Саратов)

заинтересованные лица: Комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (г. Саратов), администрация муниципального образования "Город Саратов" (г.Саратов)

о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

Решением арбитражного суда Саратовской области от 18.03.2011 г.. отказано в удовлетворении заявления жилищно-строительного кооператива "Архитектор-2003" (далее - ЖСК "Архитектор-2003", Кооператив, заявитель) о признании незаконными действий Комитета по земельным ресурсам, выраженных в отказе в предоставлении ЖСК "Архитектор-2003" права аренды на земельный участок общей площадью 0,2194 га в Волжском районе г. Саратова по ул. Чернышевского Н.Г., ул. Соборная, ул. Мичурина на основании постановления администрации г. Саратова от 15.09.2004 г.. N 201 А-162 "О предварительном согласовании места размещения многоэтажного жилого дома в Волжском районе ЖСК "Архитектор-2003".

ЖСК "Архитектор-2003", не согласившись с принятым решением, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Администрация возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, считает принятое по делу решение законным, обоснованным и неподлежащим отмене, отзыв на апелляционную жалобу не представила.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы проводится в отсутствие представителей Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов", извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы дела, заслушав в судебном заседании пояснения представителей Кооператива и Администрации, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации г. Саратова от 15.09.2004 г. N 201А-162 "О предварительном согласовании места размещения многоэтажного жилого дома в Волжском районе ЖСК "Архитектор-2003" в соответствии со ст.ст. 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации и на основании информирования населения в газете "Саратовская панорама" от 18.05.2004 г.. N 49 (276), эскизного проекта, согласованного Комитетом по архитектуре и градостроительству администрации города 08.09.2003 г.., ЖСК "Архитектор-2003" согласовано место размещения многоэтажного жилого дома и утвержден акт выбора земельного участка, расположенного по ул. им. Чернышевского Н.Г., ул. Соборная и ул. им. Мичурина И.В. в Волжском районе в границах, указанных в плане земельного участка общей площадью 0,2194 га.

ЖСК "Архитектор-2003" письмом N 198 от 30.11.2009 г.. обратился в Комитет по земельным ресурсам администрации г. Саратова с заявлением о предоставлении договора аренды на земельный участок общей площадью 0,2194 га в Волжском районе по улице Чернышевского Н.Г., ул. Соборная и ул. Мичурина И.В.

Комитет по земельным ресурсам администрации муниципального образования "Город Саратов" на обращение от 30 ноября 2009 года о предоставлении договора аренды земельного участка в письме N 01-16/05 -28435 от 09.12.2009 сообщил председателю ЖСК "Архитектор -2003" что срок действия постановления администрации г. Саратова от 15.09.2004 г.. N 201А-162 ЖСК "Архитектор-2003" истек, что исключает возможность принятия решения о предоставлении земельного участка 0,2194 га, расположенного по ул. им. Чернышевского Н.Г., ул. Соборная и ул. Мичурина И.В. в Волжском районе для строительства.

25.12.2009 г.. ЖСК "Архитектор-2003" повторно обратился в Комитет по земельным ресурсам администрации города Саратова с заявлением предоставить договор аренды на вышеуказанный земельный участок.

Комитет по земельным ресурсам администрации муниципального образования "Город Саратов" на обращение от 25 декабря 2009 года о предоставлении договора аренды земельного участка в письме N 01 -16/05-2024 от 15.02.2010 сообщил председателю ЖСК "Архитектор -2003", что Земельный кодекс Российской Федерации не предусматривает возможность продления срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта; срок действия вышеуказанного постановления истек.

ЖСК "Архитектор-2003", считая, что действия Комитета по земельным ресурсам, выраженные в отказе в предоставлении Кооперативу испрашиваемого земельного участка, являются незаконными, обратился в арбитражный суд Саратовской области с указанными требованиями.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что оспариваемые действия соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы ЖСК "Архитектор-2003".

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции правильными, соответствующими закону и подтвержденными собранными по делу доказательствами.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что предусмотрено частью 1 статьи 198 АПК РФ и статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Пунктом 6 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Согласно п. 8 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

При этом действующее законодательство не содержит норм, обязывающих уполномоченный орган, принявший решение о предварительном согласовании мест размещения объекта после истечения срока его действия продлевать действие постановления на новый срок.

Постановлением администрации г. Саратова от 15.09.2004 г.. N 201А-162 "О предварительном согласовании места размещения многоэтажного жилого дома в Волжском районе ЖСК "Архитектор-2003" в соответствии со ст.ст. 30, 31 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 г. N 136-ФЗ и на основании информирования населения в газете "Саратовская панорама" от 18.05.2004 г. N 49 (276), эскизного проекта, согласованного комитетом по архитектуре и градостроительству администрации города 08.09.2003 г., ЖСК "Архитектор-2003" согласовано место размещения многоэтажного жилого дома и утвержден акт выбора земельного участка, расположенного по ул. им. Чернышевского Н.Г., ул. Соборная и ул. им. Мичурина И.В. в Волжском районе в границах, указанных в плане земельного участка общей площадью 0,2194 га.

В пункте 5 указанного постановления администрации г. Саратова от 15.09.2004 г.. N 201 А-162 "О предварительном согласовании места размещения многоэтажного жилого дома в Волжском районе ЖСК "Архитектор-2003" указано, что настоящее постановление действует в течение трех лет.

Таким образом, до 15.09.2007 г.. на основании постановления администрации г. Саратова от 15.09.2004 г.. N 201 А-162 ЖСК "Архитектор-2003" мог быть предоставлен для строительства земельный участок, расположенный по ул. им. Чернышевского Н.Г., ул. Соборная и ул. им. Мичурина И.В. в Волжском районе в границах, указанных в плане земельного участка общей площадью 0,2194 га.

Однако на момент обращения Кооператива в Комитет по земельным ресурсам о предоставлении договора аренды земельного участка срок действия постановления от 15.09.2004 г.. N 201 А-162 истек.

Доказательства предварительного согласования места размещения многоэтажного жилого дома в Волжском районе по вышеуказанному адресу ЖСК "Архитектор-2003" после постановления от 15.09.2004 г.. N 201А-162 не представлены.

Согласно положениям ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации, рассмотрение вопросов о предоставлении земельных участков для строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности, относится к компетенции органов местного самоуправления.

Исходя из положений Земельного Кодекса РФ, основанием для заключения договора аренды является решение органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка.

Между тем материалы дела свидетельствуют о том, что ЖСК "Архитектор-2003" обращался 30.11.2009 г.. и 25.12.2009 г. в Комитет земельных ресурсов с заявлениями о предоставлении договора аренды земельного участка, а не с заявлениями о предоставлении права аренды, в связи с чем Комитетом по земельным ресурсам были даны соответствующие ответы от 09.12.2009 г.. и от 15.02.2010 г..

Частью 4 ст.198 АПК РФ установлено, что заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений, действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений. Поскольку несоблюдение установленного срока не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после принятия заявления к производству суда в предварительном судебном или в судебном заседании. Заявитель вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если срок пропущен по уважительной причине, ходатайство подлежит удовлетворению.

ЖСК "Архитектор-2003" 18.10.2010 г.. обратился с заявлением об оспаривании действий Комитета по земельным ресурсам, совершенных 09.12.209г. и 15.02.2010 г..

При таких обстоятельствах апелляционная коллегия считает, что ЖСК "Архитектор-2003" пропущен срок, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе Кооператив ссылается на то, что ЖСК "Архитектор-2003" были соблюдены условия п.5 ст.30 Земельного кодекса Российской Федерации, которым установлен порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта. Однако указанный довод, а также то, что Кооператив заключил договоры на проведение проектно-изыскательских работ, провел межевание, не имеют правового значения при истечении срока решения о предварительном согласовании места размещения объекта, установленного п.8 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Поскольку факт обращения Кооператива с заявлением о предоставлении земельного участка под строительство объекта в пределах срока, предусмотренного п. 8 ст. 31 Земельным кодексом Российской Федерации, в материалы дела не представлены, доводы апелляционной жалобы отклоняются судом апелляционной инстанции, что соответствует правовой позиции Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенной им в Определении от 01.03.2011 г.. N ВАС-1448/11 по делу N А12-5781/2010.

На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции при вынесении решения полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения норм материального и процессуального права.

При таких обстоятельствах принятое по делу решение отмене не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 268-271 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Саратовской области от "18" марта 2011 года по делу N А57-13712/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в порядке ст. 273 АПК РФ.

Председательствующий

Н.В. Луговской

Судьи

Ю.А. Комнатная М.Г. Цуцкова