Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 21 декабря 2011 г. N Ф06-11508/11 по делу N А65-8348/2011

г. Казань

21 декабря 2011 г.

Дело N А65-8348/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 декабря 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Герасимовой Е.П., Гильмановой Э.Г.,

при участии представителей:

заявителя - Волобуева А.М., протокол от 31.01.2003 N 1,

третьего лица - Шакирьяновой Земфиры Фарахетдиновны - Шакирьянова Ф.С., доверенность от 25.03.2011 б/н, Тимербулатова Ф.Ф., доверенность от 25.03.2011 б/н,

в отсутствие:

ответчика - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Мензелинского районного потребительского общества (Мензелинское райпо)

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.07.2011 (судья Якупова Л.М.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2011 (председательствующий судья Кузнецов В.В., судьи Бажан П.В., Засыпкина Т.С.)

по делу N А65-8348/2011

по заявлению Мензелинского районного потребительского общества, г. Мензелинск, Республика Татарстан, к Исполнительному комитету Мензелинского муниципального района Республики Татарстан, г. Мензелинск, Республика Татарстан о признании разрешения от 17.05.2010 N 1628000-105/10 недействительным, с участием третьего лица: Шакирьяновой Земфиры Фарахетдиновны, с. Коноваловка, Мензелинский район, Республика Татарстан,

УСТАНОВИЛ:

Мензелинское районное потребительское общество (далее - Мензелинское райпо) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету Мензелинского муниципального района Республики Татарстан (далее - Исполком) о признании разрешения от 17.05.2010 N 1628000-105/10 на строительство торгового магазина, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Мензелинский район, с. Топасево, ул. М. Джалиля, д. 23 и разрешения от 16.08.2010 N RU 1628000-043/10 на ввод данного объекта в эксплуатацию, недействительными.

Определением от 23.05.2011 суд привлек к участию в деле индивидуального предпринимателя Шакирьянову З.Ф., в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора (далее - ИП Шакирьянова З.Ф., третье лицо).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.07.2011, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2011, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенными по делу судебными актами, Мензелинское райпо обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение.

По мнению заявителя жалобы, при рассмотрении дела судами неполно исследованы фактические обстоятельства дела, имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, неправильно применены нормы материального права.

Проверив законность обжалованных судебных актов в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), изучив материалы дела, заслушав представителей сторон и обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия находит ее подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 29.01.2010 Исполкомом в газете "Мензеля" опубликовано сообщение, согласно которому Исполнительный комитет Мензелинского муниципального района проинформировал население о предоставлении в аренду земельного участка из земель населенных пунктов площадью 267 кв. м с кадастровым номером 16:28:070501:56, расположенном по адресу: Мензелинский район, с. Топасево, ул. М. Джалиля, д. 23, для строительства магазина.

Постановлением от 12.03.2010 N 262 Исполком предоставил третьему лицу в аренду земельный участок, указанный выше.

На основании данного постановления между финансово-бюджетной и земельно-имущественной палатой Мензелинского муниципального района Республики Татарстан и третьим лицом 15.03.2010 заключен договор N 32-071-0042 аренды земельного участка площадью 267 кв. м с кадастровым номером 16:28:070501:56 для строительства магазина.

Согласно пункту 1.4 договора срок аренды установлен с 15 марта 2010 г. по 13 марта 2011 г.

Земельный участок передан третьему лицу по акту приема-передачи от 15.03.2010.

Для строительства магазина третьему лицу выдано разрешение от 17.05.2010 N 1628000-105/10, а впоследствии ИП Шакирьяновой З.Ф. получено разрешение на ввод реконструируемого объекта в эксплуатацию N RU 1628000-043/10.

В дальнейшем, на основании постановления Исполкома от 27.12.2010 N 1650 между Финансово-бюджетной и земельно-имущественной палатой и третьим лицом заключен договор купли-продажи указанного земельного участка.

Право собственности на магазин и расположенный под ним земельный участок зарегистрировано за третьим лицом, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена соответствующая запись.

В качестве оснований для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением Мензелинское райпо указало, что выданные ИП Шакирьяновой З.Ф. разрешения на строительство и разрешение на ввод реконструируемого объекта создают препятствия Мензелинскому райпо как давностному владельцу в реализации права владения и пользования магазином и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды указали, что зарегистрированное за ИП Шакирьяновой З.Ф. право собственности никем не оспорено и не признано недействительным в судебном порядке; в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие права собственности на указанное имущество за заявителем; требуя признать недействительными разрешения на строительство и на ввод в эксплуатацию, Мензелинское райпо заявляет о необходимости прекращения прав третьего лица на здание магазина, поэтому в рассматриваемом случае существует спор о праве между заявителем и третьим лицом.

Судебная коллегия выводы судебных инстанций находит основанными на неполном исследовании всех обстоятельств дела, в связи с чем считает, что спор по существу заявленных требований не рассмотрен.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для принятия судом решения о признании оспариваемых заявителем разрешений на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию, являются одновременно два условия: несоответствие указанных ненормативных правовых актов закону или иному правовому акту и нарушение этими разрешениями прав и охраняемых законом интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Аналогичные права закреплены и в части 1 статьи 198 АПК РФ.

В связи с чем, вывод судов об отсутствии у заявителя прав на обращение с настоящим заявлением, является ошибочным.

Исходя из заявленных требований, Мензелинское райпо просит признать недействительными ненормативные акты - разрешения на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию, поскольку при их выдаче не выполнены требования Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в материалах дела доказательств.

Вместе с тем, при рассмотрении настоящего заявления суды указали на наличие спора о праве между заявителем и третьим лицом, не дав оценку доводам заявителя о несоответствии оспариваемых актов нормам Градостроительного кодекса РФ.

Довод судов о том, что зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований по правилам главы 24 АПК РФ, подлежит отклонению как несостоятельный, поскольку в данном случае требования заявлены о признании недействительными ненормативных актов по основаниям статей 197 - 201 АПК РФ, и заявитель не ставит вопрос о лишении третьего лица права собственности на объекты недвижимости, поскольку спор о праве на имущество рассматривается в рамках другого арбитражного дела.

При таких обстоятельствах судебная коллегия находит, что настоящий спор по существу заявленных требований, не рассмотрен.

На основании изложенного Федеральный арбитражный суд Поволжского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты приняты с нарушением норм материального и процессуального права, в связи с чем, подлежат отмене на основании частей 1, 3 статьи 288 АПК РФ с передачей дела на новое рассмотрение в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 АПК РФ в Арбитражный суд Республики Татарстан.

При новом рассмотрении дела суду на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в материалах дела доказательств в их совокупности и взаимосвязи следует проверить обоснованность требований Мензелинского райпо о признании незаконными оспариваемых актов и вынести законное и обоснованное решение.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.07.2011 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2011 по делу N А65-8348/2011 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

Е.П. Герасимова Э.Г. Гильманова