Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 26 декабря 2011 г. N Ф06-11390/11 по делу N А55-24177/2010

г. Казань

26 декабря 2011 г.

Дело N А55-24177/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 20 декабря 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 декабря 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Закировой И.Ш.,

судей Мосунова С.В., Гильмановой И.Ш.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 17.06.2011 (судья Горябин А.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2011 (председательствующий судья Радушева О.Н., судьи Серова Е.А., Садило Г.М.)

по делу N А55-24177/2010

по исковому заявлению муниципального унитарного предприятия городского округа Октябрьск Самарской области "Жилищное управление" к муниципальному учреждению "Управление социальной защиты населения Администрации городского округа Октябрьск", муниципальному образованию городского округа Октябрьск Самарской области в лице муниципального учреждения "Финансовое управление Администрации городского округа Октябрьск Самарской области", Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Самарской области в лице Министерства управления финансами Самарской области о взыскании 1 579 223, 58 руб., при участии третьего лица: Министерства управления финансами Самарской области.,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Самарской области обратилось муниципальное унитарное предприятие городского округа Октябрьск Самарской области "Жилищное управление" (далее - МУП городского округа Октябрьск Самарской области "Жилищное управление") к муниципальному учреждению "Управление социальной защиты населения Администрации городского округа Октябрьск", муниципальному образованию городского округа Октябрьск Самарской области в лице муниципального учреждения "Финансовое управление Администрации городского округа Октябрьск Самарской области", Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Самарской области в лице Управления финансами Самарской области с исковым заявлением, с учетом уточнения заявленных требований, о взыскании 1 579 223, 58 руб.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 17.06.2011 с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу муниципального унитарного предприятия городского округа Октябрьск Самарской области "Жилищное управление" взысканы убытки в сумме 1 579 223, 58 руб., в остальной части иска отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2011 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Самарской области просит отменить судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

В соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) все лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом извещены.

Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального и материального права, установила следующее.

Вступившими в законную силу решениями Октябрьского городского суда Самарской области (представлено 566 вступивших в законную силу судебных решений в отношении 566 граждан) по иску прокурора г. Октябрьска в интересах граждан - инвалидов, на МУП городского округа Октябрьск Самарской области "Жилищное управление" возложена обязанность произвести перерасчет оплаты за жилые помещения граждан-инвалидов в период с 01.08.2006 по 01.08.2008. на основании Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", согласно которому инвалидам предоставляется скидка не ниже 50 % на оплату жилого помещения (в домах государственного или муниципального фонда), статьи 154, 160 Жилищного кодекса Российской Федерации. В подтверждение произведенного перерасчета на общую сумму 1 579 223, 58 руб. МУП городского округа Октябрьск Самарской области "Жилищное управление" представило распоряжения о предоставлении льгот по квартплате, выписки из лицевых счетов квартиросъемщиков, а также материалы исполнительных производств отдела судебных приставов г. Октябрьска Управления Федеральной службы судебных приставов Самарской области по вышеуказанным судебным актам.

Инвалидность граждан, принадлежность им спорных квартир в жилых домах муниципального жилищного фонда городского округа Октябрьска в спорном периоде установлены вышеуказанными решениями Октябрьского городского суда Самарской области.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов, предоставляются скидки не ниже 50 % на оплату жилого помещения (в домах государственного и муниципального жилищного фонда) и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда).

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация как социальное государство обеспечивает государственную поддержку инвалидов и пожилых граждан, устанавливая государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии со статьей 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Реализуя указанные конституционные положения, Федеральными законами от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", установлены правовые гарантии социальной защиты указанным категориям граждан.

Из этого следует, что, установив законодательно льготы в виде частичной оплаты коммунальных услуг, Российская Федерация приняла на себя обязанность полного возмещения расходов по предоставлению этих льгот за счет федерального бюджета.

Удовлетворяя заявленные требования, суды руководствовались действовавшими в спорный период статьей 47 Федерального закона от 26.12.2005 N 189-ФЗ "О федеральном бюджете на 2006 год", статьей 50 Федерального закона от 19.12.2006 N 238-ФЗ "О федеральном бюджете на 2007 год", Федеральным законом от 24.07.2007 N 198-ФЗ "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов", Правилами предоставления льгот инвалидам, семьям, имеющим инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2004 N 652 и Правилами предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан и осуществления расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются указанные субвенции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2007 N 861, средства на реализацию указанных льгот выделяются из федерального бюджета и перечисляются в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации.

Как указали суды, Российская Федерация, установив льготы в виде 50 % оплаты стоимости предоставляемых инвалидам коммунальных услуг, обязана возмещать организациям расходы по их предоставлению.

Ответчик Российская Федерация не представил суду доказательств перечисления суммы льгот на счет бюджета субъекта Российской Федерации - Самарской области.

Согласно статье 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), когда в соответствии с кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 ГК РФ эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

В силу пункта 10 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации по искам о возмещении вреда, причиненного бездействием государственных органов, от имени казны Российской Федерации выступает соответствующий главный распорядитель средств федерального бюджета по ведомственной принадлежности.

Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации не представила суду доказательств перечисления суммы льгот на счет бюджета субъекта Российской Федерации - Самарской области.

Иные доводы по кассационной жалобе аналогичны доводам, изложенным в апелляционной жалобе, им дана соответствующая оценка судами нижестоящих инстанций.

При изложенных выше обстоятельствах судебной коллегией кассационной инстанции правовые основания к отмене обжалованных судебных актов не установлены. Судебные акты соответствуют нормам права и материалам дела.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 17.06.2011 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2011 по делу N А55-24177/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

И.Ш. Закирова

Судьи

С.В. Мосунов Э.Г. Гильманова