Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 23 января 2012 г. N Ф06-11455/11 по делу N А12-12946/2011

г. Казань

23 января 2012 г.

Дело N А12-12946/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 января 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Гильмановой Э.Г.,

судей Закировой И.Ш., Мосунова С.В.,

в отсутствие представителей - извещены, не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу государственного унитарного предприятия Волгоградской области "Волгоградвзрывпром"

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 15.09.2011 (судья Стрельникова Н.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.11.2011 (председательствующий судья Дубровина О.А., судьи Луговской Н.В., Цуцкова М.Г.)

по делу N А12-12946/2011

по заявлению государственного унитарного предприятия Волгоградской области "Волгоградвзрывпром" (ОГРН 1023403457043, ИНН 3444045640) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении главного государственного инспектора отделения надзорной деятельности по Городищенскому району Волгоградской области Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области Павлова И.Ф., с участием заинтересованных лиц: отделения надзорной деятельности по Городищенскому району Волгоградской области Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области, Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области, прокуратуры Городищенского района Волгоградской области.,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось государственное унитарное предприятие Волгоградской области "Волгоградвзрывпром" (далее - ГУП "Волгоградвзрывпром", заявитель, предприятие) к главному государственному инспектору по пожарному надзору Городищенского района Волгоградской области Павлову И.Ф. (далее - административный орган) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 22.07.2011 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в сумме 400 000 руб.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 15.09.2011 в удовлетворении требований заявителю отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.11.2011 данное решение суда оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, заявитель обратился в суд с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты отменить, в связи с нарушением судами обеих инстанций норм процессуального и материального права, заявленные требования удовлетворить.

Проверив законность обжалуемых судебных актов по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит правовых оснований к их отмене.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 15.07.2011 прокуратурой Городищенского района Волгоградской области совместно с Городищенским отделом надзорной деятельности Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Волгоградской области, с участием ГУП "Волгоградвзрывпром" проведена проверка соблюдения установленных ограничений в местах размещения взрывчатых веществ на складе взрывчатых веществ предприятия.

В ходе проверки установлены нарушения предприятием ряда требований Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, составлен акт проверки от 15.07.2011.

По результатам данной проверки, прокурор Городищенского района Волгоградской области вынес постановление от 21.07.2011 о возбуждении дела об административном правонарушении.

Данное постановление письмом от 21.07.2011 было направлено прокурором для рассмотрения в ОНД по Городищенскому району Волгоградской области.

В присутствии законного представителя ГУП "Волгоградвзрывпром", постановлением главного государственного инспектора по пожарному надзору Городищенского района Волгоградской области от 22.07.2011, предприятие было привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 400 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из доказанности факта совершения предприятием административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, соблюдением порядка привлечения предприятия к административной ответственности.

В результате анализа материалов дела, характера заявленного требования, судебная коллегия считает выводы судов основанными на правильном применении норм права и соответствующими имеющимся в деле доказательствам.

Согласно части 2 статьи 20.4 КоАП РФ ответственность по указанной норме наступает за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, в условиях особого противопожарного режима.

Статьями 1, 2, 20 Федерального закона от 21.121994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя указанный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности установлена частью 2 статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

В соответствии со статьями 19, 30 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" особый противопожарный режим может устанавливаться на соответствующих территориях решением органов государственной власти или органов местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности.

Согласно указанным нормам права постановлением главы администрации Волгоградской области от 17.03.2011 N 219 утверждено Положение об особом противопожарном режиме на территории Волгоградской области.

Постановлением администрации области от 11.07.2011 N 351-п "Об особом противопожарном режиме на территории Волгоградской области" установлен особый противопожарный режим.

Материалы дела подтверждают проведения проверки в период действия особого противопожарного режима, а также факт нарушения предприятием правил пожарной безопасности, совершенного в условиях особого противопожарного режима.

При таких обстоятельствах дела довод кассационной жалобы о неправильной квалификации правонарушения неправомерен, а вывод судов не опровергнут соответствующими доказательствами.

Довод кассационной жалобы о нарушении порядка привлечения к административной ответственности по делу об административном правонарушении также противоречит материалам дела.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.07.2011 составлено прокуратурой Городищенского района Волгоградской области в присутствии законного представителя лица заявителя, которому были разъяснены права и обязанности, установленные статьей 25.1 КоАП РФ, что подтверждается подписью в протоколе об административном правонарушении.

В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении отражены как обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, так и обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения.

Законный представитель юридического лица был ознакомлен с определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 22.07.2011.

Доводы кассационной жалобы, фактически повторяют аргументы, изложенные в апелляционной жалобе, и по существу направлены на переоценку доказательств и фактических обстоятельств дела, установленных судами, что в соответствии со статьями 286, 287 АПК РФ недопустимо в силу установленных законом пределов рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

При таких обстоятельствах при правильном применении судами норм материального и процессуального права, полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле документов и обстоятельств дела принятые по делу судебные акты являются законными и обоснованными и не подлежат отмене.

При подаче кассационной жалобы ГУП "Волгоградвзрывпром" уплачена государственная пошлина в размере 1000 руб. Данная сумма уплачена последним ошибочно, поскольку из пункта 15 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.05.2005 N 91 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации" (в редакции информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.05.2010 N 139) при подаче апелляционных, кассационных жалоб, заявлений о пересмотре судебных актов в порядке надзора на определения, не перечисленные в подпункте 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина не уплачивается.

В связи с чем, уплаченная обществом государственная пошлина в размере 1000 руб. подлежит возврату заявителю в силу пункта 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 15.09.2011 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.11.2011 по делу N А12-12946/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить государственному унитарному предприятию Волгоградской области "Волгоградвзрывпром", г. Волгоград (ОГРН 1023403457043, ИНН 3444045640) из федерального бюджета государственную пошлину по кассационной жалобе в размере 1000 рублей.

Выдать справку.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Гильманова

Судьи

И.Ш. Закирова С.В. Мосунов