Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 10 февраля 2012 г. N Ф06-12444/11 по делу N А65-35951/2009

г. Казань

10 февраля 2012 г.

Дело N А65-35951/2009

ГАРАНТ:

См. также Постановление ФАС ПО от 15 февраля 2011 г. N А65-35951/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 07 февраля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 февраля 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайбулова А.А.,

судей Меленьтевой Р.Р., Ананьева Р.В.,

при участии представителей:

заявителя - общества с ограниченной ответственностью "РИА" - Гаязова А.Р. (доверенность от 04.08.2011), Балаганина М.А. (доверенность от 12.12.2011),

заинтересованного лица - муниципального учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани" - Савельева С.С. (доверенность от 23.09.2011 N 19604),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "РИА", г. Казань,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.09.2011 (судья Абульханова Г.Ф.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2011 (председательствующий судья Рогалева Е.М., судьи Кузнецов В.В., Холодная С.Т.)

по делу N А65-35951/2009

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "РИА", г. Казань (ИНН 1658073426) к муниципальному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", г. Казань, муниципальному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", г. Казань, Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, г. Казань, с участием третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью "Промышленно-строительная фирма "РИА", г. Казань, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, г. Казань, открытого акционерного общества "Российские железные дороги" Горьковской железной дороги, г. Нижний Новгород, муниципального унитарного предприятия "Водоканал", г. Казань, открытого акционерного общества "Казанские электрические сети", г. Казань, федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата", г. Казань, о признании недействительным градостроительного заключения от 02.12.2009 N 31р-20-10835; о признании недействительным отказа в предоставлении в собственность заявителя земельного участка; об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "РИА" (далее - ООО "РИА", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к муниципальному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (далее - МУ "КЗИО ИК МО г. Казани", комитет), муниципальному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (далее - МУ "УАиГ ИК МО г. Казани"), Исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее - исполнительный комитет) о признании недействительным градостроительного заключения МУ "УАиГ ИК МО г. Казани" от 02.12.2009 N 31р-20-10835; о признании недействительным отказа МУ "КЗИО ИК МО г. Казани" в предоставлении в собственность заявителя земельного участка, расположенного по адресу: г. Казань, ул. Молодогвардейская, выраженного в письме от 10.12.2009 N 2095; об обязании МУ "КЗИО ИК МО г. Казани" предоставить в собственность заявителя земельный участок, расположенный по адресу: г. Казань, ул. Молодогвардейская с учетом корректировки границ участка согласно письму заявителя в МУ "КЗИО ИК МО г. Казани" (вх. от 21.01.2009 N 1091) путем изъятия части земельного участка, на которой расположена проезжая часть автомобильной дороги и предоставления взамен смежного земельного участка такой же площади (420 кв. м) по цене, установленной согласно статье 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", на момент подачи заявления общества о переоформлении земельного участка в собственность от 19.11.2009.

Определениями Арбитражного суда Республики Татарстан от 09.02.2010, 30.03.2010, 03.06.2010 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью "Промышленно-строительная фирма "РИА" (далее - ООО "ПСФ "РИА"), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, открытое акционерное общество "Российские железные дороги" Горьковской железной дороги, муниципальное унитарное предприятие "Водоканал", открытое акционерное общество "Сетевая компания" в лице филиала "Казанские электрические сети", федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата".

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.07.2011, оставленным без изменения постановлениями Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2010, Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 15.02.2011, в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

ООО "РИА" обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о пересмотре решения от 21.07.2010 по вновь открывшимся обстоятельствам.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.08.2011 заявление ООО "РИА" удовлетворено, решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.07.2010 отменено.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.09.2011, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2011, в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

ООО "РИА", не согласившись с принятыми по делу судебными актами, обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить как несоответствующие нормам материального, процессуального права, фактическим обстоятельствам дела и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представители ООО "РИА" в судебном заседании арбитражного суда кассационной инстанции поддержали доводы кассационной жалобы.

Представитель МУ "КЗИО ИК МО г. Казани" в судебном заседании арбитражного суда кассационной инстанции с доводами кассационной жалобы не согласился, просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Остальные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание арбитражного суда кассационной инстанции не явились.

Проверив законность обжалуемых судебных актов исходя из требований статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и доводов, содержащихся в кассационной жалобе, арбитражный суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, ООО "РИА" является собственником двухэтажного нежилого строения (крытый рынок) общей площадью 712,7 кв. м литеры А, А1, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Молодогвардейская, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 07.04.2009 серии 16 АБ 302498.

Право собственности ООО "РИА" на нежилое строение (крытый рынок) общей площадью 712,7 кв. м, расположенное по адресу г. Казань, ул. Молодогвардейская, было зарегистрировано на основании протокола собрания учредителей (участников) ООО "РИА" от 07.03.2006 N 1, протокола общего собрания участников ООО "ПСФ "РИА" от 06.03.2006 N 1/2006, акта приема-передачи недвижимого имущества в уставный капитал ООО "РИА" от 07.03.2006.

Данное нежилое строение (крытый рынок) расположено на земельном участке общей площадью 0,191 га, который был предоставлен ООО ПСФ "РИА" постановлением главы администрации г. Казани от 09.12.1999 N 2522 "Об отводе ООО "Промышленно-строительная фирма "РИА" земельного участка по ул. Молодогвардейская" в постоянное пользование, о чем выдан государственный акт на землю от 11.02.2000 N РТ-50-019729.

В силу статей 271, 555 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации к ООО "РИА" перешло право постоянного (бессрочного) пользования данным земельным участком, подлежащее в связи вступлением в законную силу Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" переоформлению на право аренды земельных участков либо собственность до 01.01.2010 в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

19.11.2009 ООО "РИА" в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" обратилось в МУ "КЗИО ИК МО г. Казани" с заявлением N 19 о переоформлении правового режима земельного участка площадью 0,191 га, кадастровый номер 16:50:280844:2, под зданием крытого рынка, с права постоянного (бессрочного) пользования на право собственности.

19.11.2009 ООО "ПСФ "РИА" также обратилось в МУ "КЗИО ИК МО г. Казани" с заявлением N 38 об отказе от земельного участка, расположенного по адресу: г. Казань, ул. Молодогвардейская, под зданием крытого рынка, в пользу нового собственника здания крытого рынка - ООО "РИА".

В ответ на заявление ООО "РИА" от 19.11.2009 МУ "КЗИО ИК МО г. Казани" письмом от 10.12.2009 N 20925 сообщило заявителю о том, что согласно градостроительному заключению МУ "УАиГ ИК МО г. Казани" от 02.12.2009 N 31р-20-10835 испрашиваемый земельный участок расположен в границах красных линий ул. Молодогвардейская, обозначающих границы территории общего пользования, и в силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации не подлежит приватизации. Этим же письмом МУ "КЗИО ИК МО г. Казани" сообщило обществу о возможном предоставлении земельного участка в аренду.

Общество, считая градостроительное заключение МУ "УАиГ ИК МО г. Казани" от 02.12.2009 N 31р-20-10835 и отказ МУ "КЗИО ИК МО г. Казани" в предоставлении в собственность земельного участка от 10.12.2009 N 20925 незаконными, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" (далее - постановление Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11), если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю согласно статье 20 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний, как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения (пункт 2 статьи 268, пункт 1 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации), может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действовавшей в спорный период) предусмотрено, что юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 января 2010 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу пункта 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением, в том числе, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков.

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно пунктам 11, 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары); а линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты), именуются как красные линии.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 4 постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11, при разрешении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами по их желанию права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или с приобретением их в собственность на основании правил статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд).

Суды первой и апелляционной инстанций, исследовав и оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установили, что испрашиваемый земельный участок находится в пределах красных линий; согласно заявлению общества в суд последнее просило предоставить ему в собственность земельный участок, расположенный по адресу: г. Казань, ул. Молодогвардейская, с учетом корректировки границ земельного участка путем изъятия части земельного участка, на которой расположена проезжая часть автомобильной дороги, и предоставления взамен смежного земельного участка такой же площади (420 кв. м), однако в материалах дела отсутствуют доказательства обращения ООО "РИА" в установленном законом порядке с заявлением о корректировке спорного земельного участка путем изъятия части земельного участка, на которой расположена проезжая часть автомобильной дороги и предоставления взамен смежного земельного участка такой же площади (420 кв. м) в собственность.

Суды также установили, что градостроительное заключение от 02.12.2009 N 31р-20-10835 представляет собой информацию о разрешенном использовании запрашиваемого земельного участка, о возможности формирования его в запрашиваемых границах, исходя из требований действующего законодательства (принадлежности к одной территориальной зоне, учет красных линий и т. д.) и иную градостроительную информацию, при этом градостроительное заключение носит информационно-рекомендательный характер и не нарушает права заявителя.

При таких обстоятельствах, учитывая наличие ограничений, препятствующих переоформлению испрашиваемого земельного участка в собственность, нахождение его в пределах красных линий, а также отсутствие нарушения прав и законных интересов заявителя градостроительным заключением, суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных обществом требований.

Изложенные в кассационной жалобе ООО "РИА" доводы сводятся к оспариванию установленных фактических обстоятельств дела и доказательств, установленных судами и получивших соответствующую оценку.

В силу положений главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции полномочиями по переоценке доказательств и установлению иных фактических обстоятельств не наделен.

В связи с вышеизложенным обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.09.2011 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2011 по делу N А65-35951/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.А. Хайбулов

Судьи

Р.Р. Меленьтева Р.В. Ананьев