Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 17 февраля 2012 г. N Ф06-143/12 по делу N А72-3257/2011

г. Казань

17 февраля 2012 г.

Дело N А72-3257/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 февраля 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Меленьтевой Р.Р.,

судей Фатхутдиновой А.Ф., Муравьева С.Ю.,

при участии представителей:

заинтересованного лица - Управления вневедомственной охраны управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Ульяновску - Курепиной Н.Н., доверенность от 10.01.2012,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу мэрии города Ульяновска, г. Ульяновск,

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 27.09.2011 (судья Прохоров А.Е.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2011 (председательствующий судья Холодная С.Т., судьи Кузнецов В.В., Марчик Н.Ю.)

по делу N А72-3257/2011

по заявлению мэрии города Ульяновска, г. Ульяновск, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ульяновской области, г. Ульяновск, Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ульяновской области, г. Ульяновск, Управлению вневедомственной охраны управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Ульяновску, г. Ульяновск, об обязании погасить в Едином государственном реестре прав запись о зарегистрированных праве федеральной собственности и праве оперативного управления,

УСТАНОВИЛ:

мэрия города Ульяновска (далее - мэрия, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ульяновской области (далее - ТУ Росимущества по Ульяновской области), Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ульяновской области (далее - Управление Росреестра по Ульяновской области), Управлению вневедомственной охраны управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Ульяновску (далее - УВО УМВД РФ по Ульяновской области) с заявлением (уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации):

- о признании незаконным бездействия ТУ Росимущества по Ульяновской области, выразившегося в необращении в Управление Росреестра по Ульяновской области с заявлением о погашении в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) записи о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на объекты недвижимости: платную автостоянку, назначение: нежилое, 1-этажная (подземных гаражей - 1), общая площадь 8,5 кв. м, инв. N 012270, литеры А, I-V, адрес объекта: г. Ульяновск, ул. Отрадная, южнее жилого дома N 3; платную автостоянку, назначение: нежилое, 1-этажная, общая площадь 17,9 кв. м, инв. N 030594, литеры А, I, II, адрес объекта: г. Ульяновск, ул. Отрадная, N 70 А;

- о признании незаконным бездействия УВО УМВД РФ по Ульяновской области, выразившегося в необращении в Управление Росреестра по Ульяновской области с заявлением о погашении в ЕГРП записи о государственной регистрации права оперативного управления на объекты недвижимости: платную автостоянку, назначение: нежилое, 1-этажная (подземных гаражей - 1), общая площадь 8,5 кв. м, инв. N 012270, литеры А, I-V, адрес объекта: г. Ульяновск, ул. Отрадная, южнее жилого дома N 3; платную автостоянку, назначение: нежилое, 1-этажная, общая площадь 17,9 кв. м, инв. N 030594, литеры А, I, II, адрес объекта: г. Ульяновск, ул. Отрадная, N 70 А;

- о признании незаконным бездействия Управления Росреестра по Ульяновской области, выразившегося в непогашении в ЕГРП записи о государственной регистрации права собственности Российской Федерации и права оперативного управления УВО УМВД РФ по Ульяновской области на объекты недвижимости: платную автостоянку (литеры А, I-V) общей площадью 8,5 кв. м, расположенную по адресу: г. Ульяновск, ул. Отрадная, южнее жилого дома N 3, кадастровый номер 73:24:031213:5:0122700000; платную автостоянку (литеры А, I, II) общей площадью 17,9 кв. м, расположенную по адресу: г. Ульяновск, ул. Отрадная, N 70 А, кадастровый номер 73:24:030907:5:0305940001;

- об обязании ТУ Росимущества по Ульяновской области обратиться в Управление Росреестра по Ульяновской области с заявлением о погашении в ЕГРП записи о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на объекты недвижимости: платную автостоянку, назначение: нежилое, 1-этажная (подземных гаражей - 1), общая площадь 8,5 кв. м, инв. N 012270, литеры А, I-V, адрес объекта: г. Ульяновск, ул. Отрадная, южнее жилого дома N 3; платную автостоянку, назначение: нежилое, 1-этажная, общая площадь 17,9 кв. м, инв. N 030594, литеры А, I, II, адрес объекта: г. Ульяновск, ул. Отрадная, N 70 А;

- об обязании УВО УМВД РФ по Ульяновской области обратиться в Управление Росреестра по Ульяновской области с заявлением о погашении в ЕГРП записи о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на объекты недвижимости: платную автостоянку, назначение: нежилое, 1-этажная (подземных гаражей - 1), общая площадь 8,5 кв. м, инв. N 012270, литеры А, I-V, адрес объекта: г. Ульяновск, ул. Отрадная, южнее жилого дома N 3; платную автостоянку, назначение: нежилое, 1-этажная, общая площадь 17,9 кв. м, инв. N 030594, литеры А, I, II, адрес объекта: г. Ульяновск, ул. Отрадная, N 70 А;

- об обязании Управления Росреестра по Ульяновской области погасить в ЕГРП запись о государственной регистрации права собственности Российской Федерации и права оперативного управления УВО УМВД РФ по Ульяновской области на объекты недвижимости: платную автостоянку (литеры А, I-V) общей площадью 8,5 кв. м, расположенную по адресу: г. Ульяновск, ул. Отрадная, южнее жилого дома N 3, кадастровый номер 73:24:031213:5:0122700000; платную автостоянку (литеры А, I, II) общей площадью 17,9 кв. м, расположенную по адресу: г. Ульяновск, ул. Отрадная, N 70 А, кадастровый номер 73:24:030907:5:0305940001.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 27.09.2011, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2011, заявленные мэрией требования оставлены без удовлетворения.

Мэрия, не согласившись с принятыми по делу судебными актами, обратилась в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить как несоответствующие нормам материального права, фактическим обстоятельствам дела и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель УВО УМВД РФ по Ульяновской области в судебном заседании арбитражного суда кассационной инстанции с доводами кассационной жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве, просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Остальные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание арбитражного суда кассационной инстанции не явились.

Проверив законность обжалуемых судебных актов исходя из требований статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и доводов, содержащихся в кассационной жалобе, арбитражный суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов.

Как следует из материалов дела, 22.07.2009 ТУ Росимущества по Ульяновской области издано распоряжение об учете в реестре федерального имущества объектов недвижимого и движимого имущества, находящихся на праве оперативного управления и на балансе Государственного учреждения Отдела вневедомственной охраны при Управлении внутренних дел по Засвияжскому району муниципального образования "г. Ульяновск" (далее - ГУ ОВО при УВД по Засвияжскому району МО "г. Ульяновск") N 200-р, согласно которому включены в реестр федерального имущества: платная автостоянка, расположенная по адресу: г. Ульяновск, ул. Отрадная, южнее жилого дома N 3, с кадастровым номером 73:24:031213:5:0122700000; платная автостоянка, расположенная по адресу: г. Ульяновск, ул. Отрадная, 70а, с кадастровым номером 73:24:030907:5:0305940001.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права, выданным Управлением Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области, на указанные объекты недвижимости зарегистрировано право собственности.

27.08.2009 ТУ Росимущества по Ульяновской области издано распоряжение N 248-р о закреплении за ГУ ОВО при УВД по Засвияжскому району МО "г. Ульяновск" недвижимого имущества: платной автостоянки, расположенной по адресу: г. Ульяновск, ул. Отрадная, южнее жилого дома N 3, с кадастровым номером 73:24:031213:5:0122700000; платной автостоянки, расположенной по адресу: г. Ульяновск, ул. Отрадная, 70а, с кадастровым номером 73:24:030907:5:0305940001, после чего на спорные объекты недвижимости зарегистрировано право оперативного управления.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 25.03.2010 по делу N А72-836/2010 распоряжение ТУ Росимущества по Ульяновской области от 22.07.2009 N 200-р признано недействительным в части учета в Реестре федерального имущества спорных объектов: платной автостоянки, расположенной по адресу: г. Ульяновск, ул. Отрадная, южнее жилого дома N 3, с кадастровым номером 73:24:031213:5:0122700000; платной автостоянки, расположенной по адресу: г. Ульяновск, ул. Отрадная, 70а, с кадастровым номером 73:24:030907:5:0305940001.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 01.12.2010 по делу N А72-19177/2009 распоряжение ТУ Росимущества по Ульяновской области от 27.08.2009 N 248-р признано недействительным в части закрепления за ГУ ОВО при УВД по Засвияжскому району МО "г. Ульяновск" на праве оперативного управления спорных объектов: платной автостоянки, расположенной по адресу: г. Ульяновск, ул. Отрадная, южнее жилого дома N 3, с кадастровым номером 73:24:031213:5:0122700000; платной автостоянки, расположенной по адресу: г. Ульяновск, ул. Отрадная, 70а, с кадастровым номером 73:24:030907:5:0305940001.

23.11.2010 заявитель обратился в Управление Росреестра по Ульяновской области с заявлением N 9563-12 с требованием погасить в ЕГРП записи о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорные объекты недвижимости на основании вынесенных судебных актов по делу N А72-836/2010.

Письмом Управления Росреестра по Ульяновской области от 06.12.2010 N 10906 в удовлетворении заявления мэрии было отказано со ссылкой на то, что указанные судебные акты не могут служить достаточным основанием для исключения из ЕГРП записей о праве собственности Российской Федерации на указанные объекты недвижимости.

Письмами от 04.03.2011 N 1146-01, N 1169-01 заявитель обратился к ТУ Росимущества по Ульяновской области и ГУ ОВО при УВД по Засвияжскому району МО "г. Ульяновск" соответственно с просьбой обратиться в регистрирующий орган с заявлением о погашении в ЕГРП записи о государственной регистрации права Российской Федерации и права оперативного управления на спорные объекты недвижимости. Указанные письма оставлены без удовлетворения.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения мэрии в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и разъяснений, приведенных в пункте 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании незаконными действий государственного органа является одновременное несоответствие этих действий закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемыми действиями прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Из пункта 6 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.07.2009 N 132 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами статей 20 и 28 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" следует, что судебный акт является самостоятельным основанием как для государственной регистрации права на недвижимое имущество, так и для погашения регистратором соответствующей записи.

Пунктом 1 названного информационного письма разъяснено, что основанием для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в соответствии со статьей 28 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" являются судебные акты, в резолютивной части которых имеется вывод о принадлежности имущества определенному лицу на вещном или обязательственном праве (наличии обременения или ограничения права), подлежащем государственной регистрации.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 52 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Суды, исследовав и оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установили, что решения Арбитражного суда Ульяновской области от 25.03.2010 по делу N А72-836/2010 и от 01.12.2010 по делу N А72-19177/2009 не содержат выводов о принадлежности спорного недвижимого имущества иному лицу (в том числе заявителю), кроме как Российской Федерации и не содержат указания на применение последствий недействительности оспариваемых распоряжений; согласно решению Арбитражного суда Ульяновской области от 25.03.2010 по делу N А72-836/2010 у суда при наличии зарегистрированного и не оспоренного в установленном порядке права собственности Российской Федерации на спорные объекты недвижимости отсутствуют законные основания для применения последствий недействительности распоряжения ТУ Росимущества по Ульяновской области от 22.07.2009 N 200-р; доказательств наличия у заявителя вещных прав на спорное имущество, нарушения оспариваемыми действиями его законных прав и интересов мэрией не представлено.

При таких обстоятельствах суды правомерно отказали удовлетворении заявленных мэрией требований.

Доводы мэрии, приведенные в кассационной жалобе, фактически направлены на переоценку установленных судами обстоятельств по делу.

В связи с этим суд кассационной инстанции, действуя в пределах предоставленных ему полномочий, находит, что они подлежат отклонению.

Обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального и процессуального права, подлежат оставлению без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 27.09.2011 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2011 по делу N А72-3257/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Р.Р. Меленьтева

Судьи

А.Ф. Фатхутдинова С.Ю. Муравьев