Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 17 февраля 2012 г. N Ф06-3/12 по делу N А55-12966/2011

г. Казань

17 февраля 2012 г.

Дело N А55-12966/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 февраля 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайбулова А.А.,

судей Меленьтевой Р.Р., Ананьева Р.В.,

при участии представителя:

заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Долина" - Котылевской Н.В., доверенность от 04.08.2011,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации городского округа Самара, г. Самара,

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2011 (председательствующий судья Рогалева Е.М., судьи Кузнецов В.В., Холодная С.Т.)

по делу N А55-12966/2011

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Долина", г. Самара (ИНН 6314010650, ОГРН 1026300897370) к администрации городского округа Самара, г. Самара, с участием третьего лица - Департамента управления имуществом городского округа Самара, г. Самара, о признании незаконным постановления,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Долина" (далее - ООО "Долина", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным постановления администрации городского округа Самара (далее - администрация, заинтересованное лицо) от 08.02.2011 N 73 "Об отмене постановления администрации городского округа Самара от 14.10.2010 N 1481 "О предоставлении ООО "Долина" в аренду земельного участка, являющегося муниципальной собственностью, занимаемого нежилыми зданиями (литеры А, Б, Б1, В, Г, г, г, Л, М, Р) и прилегающей территорией, расположенного по адресу: г. Самара, Кольцо Южной обводной дороги в Куйбышевском районе" (далее - постановление от 08.02.2011 N 73).

Определением Арбитражного суда Самарской области от 11.08.2011 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечен Департамент управления имуществом городского округа Самара (далее - департамент).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 20.09.2011 в удовлетворении заявленных ООО "Долина" требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2011 решение Арбитражного суда Самарской области от 20.09.2011 отменено, заявленные обществом требования удовлетворены, постановление администрации от 08.02.2011 N 73 признано незаконным.

Администрация, не согласившись с принятым Одиннадцатым арбитражным апелляционным судом постановлением, обратилась в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит его отменить как несоответствующее нормам материального, процессуального права, фактическим обстоятельствам дела и оставить в силе решение Арбитражного суда Самарской области от 20.09.2011.

Представитель общества в судебном заседании арбитражного суда кассационной инстанции с доводами кассационной жалобы не согласился, просил оставить обжалуемый судебный акт без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание арбитражного суда кассационной инстанции не явились.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании арбитражного суда кассационной инстанции объявлялся перерыв с 09.02.2012 до 13 часов 55 минут 14.02.2012.

Проверив законность обжалуемого судебного акта исходя из требований статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и доводов, содержащихся в кассационной жалобе, арбитражный суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебного акта.

Как усматривается из материалов дела, во исполнение постановления администрации от 14.10.2010 N 1481 "О предоставлении ООО "Долина" в аренду земельного участка, являющегося муниципальной собственностью, занимаемого нежилыми зданиями (литеры А, Б, Б1, В, Г, г, г, Л, М, Р) и прилегающей территорией, расположенного по адресу: г. Самара, Кольцо Южной обводной дороги в Куйбышевском районе" (далее - постановление от 14.10.2010 N 1481) между департаментом (арендодатель) и ООО "Долина" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 15.10.2010 N 028188з, согласно которому арендатору предоставлен земельный участок площадью 44 213 кв. м, расположенный по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, Кольцо Южной обводной дороги, под нежилые здания (литеры А, Б, Б1, В, Г, г, г, Л, М, Р) и прилегающую территорию сроком до 31.01.2015.

Указанные нежилые здания (литеры А, Б, Б1, В, Г, г, г, Л, М, Р), являющиеся муниципальной собственностью городского округа Самара с 2002 года, переданы Комитетом по управлению имуществом города Самары с 10.06.2006 в аренду ООО "Долина" на срок до 31.01.2015 по договорам аренды нежилых помещений (зданий, сооружений) от 29.06.2006 N 004840А, N 004841А, N 004842А, N 004844А, N 004846А, N 004845А, N 004839А, прошедших государственную регистрацию в установленном законом порядке.

На основании принесенного прокуратурой Самарской области протеста на постановление администрации от 14.10.2010 N 1481, последняя приняла постановление от 08.02.2011 N 73.

Принятие указанного постановления от 08.02.2011 N 73 послужило основанием для обращения ООО "Долина" в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных ООО "Долина" требований, исходил из того, что при издании постановления от 14.10.2010 N 1481 администрацией было нарушено Положение о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством (далее - Положение), утвержденное решением Думы городского округа Самара от 25.02.2010 N 852, согласно которому после подачи заявления департамент в течение десяти рабочих дней с момента поступления заявления о предоставлении земельного участка обеспечивает опубликование в газете "Самарская газета", а также на официальном сайте администрации информации о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду на предусмотренных условиях (за плату или бесплатно); граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, на основании указанной информации вправе подать заявление о предоставлении соответствующего земельного участка на имя главы городского округа в течение двух недель со дня опубликования информации; если в отношении соответствующего земельного участка подано только одно заявление, земельный участок предоставляется гражданину или юридическому лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, в противном случае департамент проводит торги, в которых участвуют все лица, подавшие заявления в отношении данного участка; ООО "Долина" не подпадает под исключения, перечисленные в пункте 4.1 Положения; опубликование информации о предстоящем предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, Кольцо Южной обводной дороги, не осуществлялось.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение Арбитражного суда Самарской области от 20.09.2011 и удовлетворяя заявленные обществом требования, исходил из того, что нормы действующего законодательства при принятии администрацией постановления от 14.10.2010 N 1481 нарушены не были, оснований для его отмены не имелось; Положение, принятое в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, не регламентирует порядок предоставления земельных участков при аренде находящихся на нем зданий или сооружений, в то время как положения о том, что по договору аренды здания или сооружения арендатору одновременно с передачей прав владения и пользования недвижимостью передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования, содержатся в статье 652 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Суд кассационной инстанции, проанализировав материалы дела, судебные акты, доводы сторон и кассационной жалобы, находит выводы суда апелляционной инстанции правомерными в силу следующего.

Согласно статье 652 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды здания или сооружения арендатору одновременно с передачей прав владения и пользования такой недвижимостью передаются права на земельный участок, который занят такой недвижимостью и необходим для ее использования.

Если договором не определено передаваемое арендатору право на соответствующий земельный участок, к нему переходит на срок аренды здания или сооружения право пользования земельным участком, который занят зданием или сооружением и необходим для его использования в соответствии с его назначением.

Пунктом 22 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что если договором аренды здания или сооружения арендодателем, являющимся собственником земельного участка, не определено передаваемое арендатору право на соответствующий земельный участок, к последнему переходит на срок аренды недвижимости право пользования той частью земельного участка, которая занята зданием или сооружением и необходима для его использования по назначению.

Арендатор может пользоваться земельным участком, занятым арендуемым зданием или сооружением, без соответствующего договора в силу закона в течение срока аренды недвижимости.

Статьей 652 Гражданского кодекса Российской Федерации урегулирован вопрос о правах арендатора здания или сооружения на земельный участок, расположенный под данными объектами; права на земельный участок передаются арендатору в силу закона и для этого не требуется указание в договоре аренды здания или сооружения либо в ином соглашении на возникновение у арендатора прав.

Положения статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, Положения не регулируют порядок предоставления земельных участков при аренде находящихся на нем зданий или сооружений.

Из материалов дела видно, что ООО "Долина" переданы в аренду на срок с 10.06.2006 по 31.01.2015 нежилые здания, являющиеся муниципальной собственностью городского округа Самара и расположенные на спорном земельном участке.

Согласно письму департамента от 04.10.2010 N 15-07-05/52434 указанные нежилые здания и прилегающая к ним территория составляют единый комплекс и единую систему жизнеобеспечения объекта и земельный участок площадью 44 231 кв. м необходим для использования и эксплуатации нежилых зданий, расположенных на данной территории (л.д. 157 т. 1).

Распоряжением администрации от 25.08.2010 N 1569/02р обществу выдано разрешение на право организации универсального розничного рынка по адресу: Самарская область, г. Самара, Кольцо Южной обводной дороги до 31.12.2012 (л.д. 7-8 т. 2).

С учетом приведенных обстоятельств арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к правильным выводам о том, что при наличии у ООО "Долина" действующих до 2015 года договоров аренды нежилых зданий, расположенных на спорном земельном участке, данный земельный участок не мог быть до истечения срока действия этих договоров аренды предоставлен иным лицам, в том числе на основе конкурса или аукциона в связи с чем опубликование информации о предоставлении данного участка в целях обеспечения возможности участия других лиц в конкурсе, аукционе на право аренды этого земельного участка не должно было производиться.

В этой связи арбитражный суд апелляционной инстанции правомерно отменил решение суда первой инстанции и удовлетворил заявленные ООО "Долина" требования.

Доводы администрации, приведенные в кассационной жалобе, фактически направлены на переоценку установленных арбитражным судом апелляционной инстанции обстоятельств по делу.

В связи с этим суд кассационной инстанции, действуя в пределах предоставленных ему полномочий, находит, что они подлежат отклонению.

Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального и процессуального права, подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2011 по делу N А55-12966/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.А. Хайбулов

Судьи

Р.Р. Меленьтева Р.В. Ананьев