Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 21 февраля 2012 г. N Ф06-122/12 по делу N А12-16404/2011

г. Казань

21 февраля 2012 г.

Дело N А12-16404/2011

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Мосунова С.В., Гильмановой Э.Г.,

в отсутствие:

заявителя - извещен, не явился,

ответчика - извещен, не явился,

заинтересованного лица - извещено, не явилось,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Аквариум-СП"

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20.10.2011 (судья Пятернина Е.С.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2011 (председательствующий судья Жевак И.И., судьи Борисова Т.С., Веряскина С.Г.)

по делу N А12-16404/2011

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Аквариум-СП" (ОГРН 1023403449365, ИНН 3444073694) к отделению надзорной деятельности по Среднеахтубинскому району Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Волгоградской области, о признании незаконным и отмене постановления N 228 от 05.09.2011 о назначении административного наказания, с участием заинтересованного лица: Главного управления МЧС России по Волгоградской области,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Аквариум-СП" (далее - ООО "Аквариум-СП", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к отделению надзорной деятельности по Среднеахтубинскому району Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Волгоградской области (далее - административный орган, ответчик), о признании незаконным и отмене постановления от 05.09.2011 N 228 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Главное управление МЧС России по Волгоградской области.

Решением суда первой инстанции от 20.10.2011, оставленным без изменений постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2011, в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО "Аквариум-СП", не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, обратилось с кассационной жалобой, в которой просит состоявшиеся по делу судебные акты отменить, признать незаконным обжалуемое постановление административного органа, производство по административному делу прекратить.

Отзыв на кассационную жалобу в суд не представлен.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако явку своих представителей в суд не обеспечили.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие сторон.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.

Из материалов дела следует, что административным органом 30.08.2011 возбуждено административное дело в отношении ООО "Аквариум-СП" по признакам правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ.

Поводом для возбуждения административного дела послужило сообщение о пожаре 17.08.2011 на территории объекта ООО "Аквариум-СП", расположенного по адресу: хутор Заяр, Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области.

Согласно рапорту начальника 4 караула Среднеахтубинской пожарной части на территории объекта ООО "Аквариум-СП" 17.08.2011 горела сухая трава, камыш, мусор на площади 5 га, представлен акт о пожаре от 17.08.2011.

В ходе проверки выявлено, что в нарушение положений Правил пожарной безопасности, утвержденных Приказом Министерства России по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий от 18.06.2003 N 313 (далее - ППБ 01-03), территория ООО "Аквариум-СП" - земли рыборазводных прудов, а также прилегающая территория к ООО "Зеленый городок" в пределах противопожарных расстояний не убрана от сухой травы, камыша, горючих отходов (нарушение пункта 21 ППБ 01-03).

30.08.2011 в присутствии законного представителя общества директора Шелкова В.В. составлен протокол N 387439 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, в котором зафиксирован факт нарушения пункта 21 ППБ 01-03 (лист дела 16).

Постановлением по делу об административном правонарушении от 05.09.2011 N 288 ООО "Аквариум-СП" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 400 000 руб. (лист дела 15).

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из доказанности факта совершения обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, соблюдением порядка привлечения предприятия к административной ответственности.

В результате анализа материалов дела, характера заявленного требования, судебная коллегия суда кассационной инстанции считает выводы судов основанными на правильном применении норм права и соответствующими имеющимся в деле доказательствам.

Согласно части 2 статьи 20.4 КоАП РФ ответственность по указанной норме наступает за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, в условиях особого противопожарного режима.

Статьями 1, 2, 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя указанный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности установлена частью 2 статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

В соответствии со статьями 19, 30 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" особый противопожарный режим может устанавливаться на соответствующих территориях решением органов государственной власти или органов местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности.

Согласно указанным нормам права постановлением главы администрации Волгоградской области от 17.03.2011 N 219 утверждено положение об особом противопожарном режиме на территории Волгоградской области.

Постановлением от 11.07.2011 N 351-п администрации Волгоградской области "Об особом противопожарном режиме на территории Волгоградской области" установлен особый противопожарный режим. Данное постановление вступило в силу со дня официального опубликования (пункт 4 данного постановления). Постановление от 11.07.2011 N 351-п было опубликовано официально для всеобщего сведения в газете "Волгоградская правда" от 13.07.2011 N 127.

В соответствии с пунктом 21 ППБ 01-03 территории населенных пунктов и организаций, в пределах противопожарных расстояний между зданиями, сооружениями и открытыми складами, а также участки, прилегающие к жилым домам, дачным и иным постройкам, должны своевременно очищаться от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев, сухой травы и т.п.

Материалы дела подтверждают распространение пожара на территории ООО "Аквариум-СП", а также факт нарушения обществом правил пожарной безопасности, совершенных в условиях особого противопожарного режима, выразившихся в отсутствии мер по своевременной очистке территории общества от горючих отходов, мусора, сухой травы и камыша.

Доказательств принятия обществом всех возможных и своевременных мер, направленных на недопущение нарушений требований пожарной безопасности в период действия особого противопожарного режима, заявителем не представлено.

В кассационной жалобе заявитель указывает, что административным органом не обеспечено участие понятых при составлении протокола осмотра, что, по его мнению, лишает административный протокол от 30.08.2011 N 387439 доказательственной силы.

Данный довод отклоняется судом кассационной инстанции, поскольку административным органом в ходе производства по административному делу протокол осмотра территории общества и не составлялся, а вывод о наличии в действиях общества вменяемого правонарушения сделан на основе иных доказательств, представленных в материалы дела и проанализированных в судебных актах судов первой и апелляционной инстанций.

При таких обстоятельствах дела доводы кассационной жалобы об отсутствии состава правонарушения, недоказанности виновности общества не обоснованы.

Довод кассационной жалобы о нарушении порядка привлечения к административной ответственности по делу об административном правонарушении также противоречит материалам дела.

Доводы кассационной жалобы, фактически повторяют аргументы, изложенные в апелляционной жалобе, и по существу направлены на переоценку доказательств и фактических обстоятельств дела, установленных судами, что в соответствии со статьями 286, 287 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

При таких обстоятельствах при правильном применении судами норм материального и процессуального права, полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле документов и обстоятельств дела принятые по делу судебные акты являются законными и обоснованными и не подлежат отмене.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20.10.2011 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2011 по делу N А12-16404/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

С.В. Мосунов Э.Г. Гильманова