Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 28 февраля 2012 г. N Ф06-775/12 по делу N А49-2853/2011

г. Казань

28 февраля 2012 г.

Дело N А49-2853/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 21 февраля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 февраля 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Петрова А.Л., Закировой И.Ш.,

в отсутствие:

заявителей - извещены, не явились,

ответчика - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации города Пензы

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 01.09.2011 (судья Табаченков М.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2011 (председательствующий судья Филиппова Е.Г., судьи Кувшинов В.Е., Попова Е.Г.)

по делу N А49-2853/2011

по заявлению индивидуального предпринимателя Герасимова Виктора Евгеньевича, г. Пенза, индивидуального предпринимателя Морозова Александра Михайловича, г. Пенза, индивидуального предпринимателя Согояна Огонеза Хачиковича, г. Пенза, к администрации города Пензы о признании недействительным отказа в продлении разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Герасимов Виктор Евгеньевич, индивидуальный предприниматель Морозов Александр Михайлович и индивидуальный предприниматель Согоян Огонез Хачикович (далее - предприниматели, заявители) обратились в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением о признании недействительным отказа администрации города Пензы на заявление о продлении разрешения на строительство от 12.11.2008 N RU 58304000-150, обязании администрации города Пензы продлить разрешение на строительство от 12.11.2008 N RU 58304000-150.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 01.09.2011 отказ администрации города Пензы, изложенный в письме от 22.04.2011 N 8-01Р-147, в продлении срока действия разрешения на строительство от 12.11.2008 N RU 58304000-150 признан недействительным. На администрацию города Пензы возложена обязанность продлить срок действия разрешения на строительство от 12.11.2008 N RU 58304000-150.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2011 решение Арбитражного суда Пензенской области от 01.09.2011 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе администрация города Пензы просит решение Арбитражного суда Пензенской области от 01.09.2011 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2011 отменить, принять новые судебные акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. При этом в кассационной жалобе не содержится каких-либо доводов, подтверждающих незаконность обжалуемых судебных актов.

При проверке законности решения первой инстанции и постановления апелляционной инстанции в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установлено следующее.

Как следует из материалов дела, 13.01.2009 заявителями по договору купли-продажи был приобретен объект незавершенного строительства, каждый по 1/3 доли в праве, назначение жилое, площадь застройки 143,1 кв.м, степень готовности 4% инвентарный N 56:401:002:000275810. находящийся по адресу: г. Пенза, Ленинский район, улица Гражданская. 20, расположенный на земельном участке площадью 404 кв. м.

Администрацией города Пензы 12.11.2008 Качановой Ольге Михайловне (продавец по договору купли-продажи от 13.01.2009) выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства - магазина. Здание магазина одноэтажное прямоугольной формы в плане, размерами в осях 15,9 м х 9 м, высота до низа плит - 3 м. Площадь застройки - 154 кв.м; общая площадь здания - 106,84 кв.м, строительный объем - 770 куб.м, площадь земельного участка, расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Гражданская, 20 - 404 кв. м. Срок действия указанного разрешения установлен до 01.11.2009.

Администрацией города Пензы 04.05.2009 вынесено постановление от 12.11.2008 N 618/1 "Об отмене разрешения на строительство N RU 58304000-150".

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 05.04.2010 по делу N А49-6154/2009 указанное постановление признано недействительным.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 03.09.2010 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Герасимов В.Е., Морозов A.M. и Согоян О.Х. 06.04.2009 обратились в администрацию города Пензы с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по ул. Гражданская, 20 в г. Пензе, на котором находится незавершенное строительством нежилое здание. Письмом N 8-с-692 администрация города Пензы отказала в заключении договора аренды.

Данный отказ решением Арбитражного суда Пензенской области от 15.06.2010 по делу N А49-5730/2009 признан незаконным.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2010 и постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 27.12.2010 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Между управлением по имущественным и градостроительным отношениям администрации города Пензы и Согоян О.Х., Герасимовым В.Е., Морозовым A.M. 25.02.2011 был заключен договор N 47/11 аренды земельного участка, предназначенного для строительства.

Герасимов В.Е.. Морозов A.M. и Согоян О.Х. 10.03.2011 обратились к главе администрации города Пензы с заявлением о продлении разрешения на строительство от 12.11.2008 N RU 58304000-150.

В ответ на указанное обращение письмом от 22.04.2011 администрация г. Пензы отказала в продлении срока действия указанного разрешения на строительство, ссылаясь на несоблюдение процедуры и истечение срока действия разрешения на строительство.

В соответствии с частью 19 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства.

Из пункта 20 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за 60 дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

Как следует из материалов дела, заявители продолжили строительные работы по адресу: г. Пенза, Ленинский район, ул. Гражданская, 20, что подтверждается кадастровым паспортом объекта незавершенного строительства от 29.04.2009. Строительство на земельном участке велось за 60 дней до истечения первоначального срока действия разрешения.

Администрация указывает на то, что заявление подано после истечения срока действия разрешения на строительство, в связи с чем порядок продления срока разрешения на строительство заявителем не соблюден.

Таким образом, в силу пункта 20 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, несоблюдение срока подачи заявления на продление срока действия разрешения на строительство в случае начала строительства за шестьдесят дней до истечения первоначального сроке действия разрешения, не является основанием для отказа в продлении такого срока.

Кроме того, судами установлено, что у заявителей отсутствовала реальная возможность ранее обратиться за продлением срока разрешения на строительство, поскольку 06.04.2009 Качанова О.М. (прежний собственник объекта незавершенного строительства) обратилась в администрацию г. Пензы с заявлением о расторжении договора аренды спорного земельного участка. Соглашением от 23.06.2009 договор аренды был расторгнут.

Герасимов В.Е Морозов A.M. и Согоян О.Х. обратились с заявлением о предоставлении в аренду спорного земельного участка. Письмом от 06.05.2009 N 8-с-692 отказано в заключении нового договора аренды.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 15.06.2010 данный отказ был признан незаконным, и суд обязал администрацию города Пензы и управление по имущественным градостроительным отношениям администрации города Пензы в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу подготовить проект договора аренды земельного участка. Договор аренды земельного участка был подготовлен 25.02.2011.

Суды пришли к правильному выводу, что несоблюдение заявителями сроков подачи заявления на продление срока действия разрешения на строительство обусловлено действиями администрации г. Пензы.

Выводы судов основаны на исследовании документов, представленных сторонами в обоснование своих требований и возражений, в совокупности с другими доказательствами, имеющими значение для дела. Эти выводы соответствуют установленным судами по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пензенской области от 01.09.2011 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2011 по делу N А49-2853/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

А.Л. Петров И.Ш. Закирова