Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 13 марта 2012 г. N Ф06-1173/12 по делу N А49-1811/2011

г. Казань

13 марта 2012 г.

Дело N А49-1811/2011

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайбулова А.А.,

судей Карповой В.А., Ананьева Р.В.,

при участии представителей:

ответчика - Горланова А.С., (доверенность от 17.05.2011 N 1-14-737), Ближнева И.А., (доверенность от 10.01.2012 N 1-14-5)

в отсутствие:

остальных лиц, участвующих в деле - извещены, не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации города Пензы, г. Пенза,

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 12.08.2011 (судья Табаченков М.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2011 (председательствующий судья Рогалева Е.М., судьи Бажан П.В., Засыпкина Т.С.)

по делу N А49-1811/2011

по заявлению индивидуального предпринимателя Волкова Константина Михайловича, г. Пенза (ИНН 583600650635, ОГРНИП 304583633600071), к администрации города Пензы, г. Пенза, с участием третьих лиц: закрытого акционерного общества Научно-производственное предприятие "МедИНЖ", г. Пенза (ИНН 5837005613, ОГРН 1025801437188), закрытого акционерного общества "Пензенский завод высоких технологий", г. Пенза (ИНН 5837019292, ОГРН 1035803501524), открытого акционерного общества "Антивирал"-Пенза", г. Санкт-Петербург (ИНН 5837014463, ОГРН 1025801440708), о признании незаконным отказа в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Волков Константин Михайлович (далее - заявитель, ИП Волков К.М.) обратился в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением, в котором просил:

- признать незаконным отказ администрации города Пензы от 04.03.2011 N 692 по прекращению права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 8 795 кв. м, являющимся частью земельного участка площадью 28 152 кв. м, с кадастровым номером 58:29:03008003:3, расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Центральная, 1;

- обязать администрацию города Пензы прекратить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 8 795 кв. м, являющимся частью земельного участка площадью 28 152 кв. м, с кадастровым номером 58:29:03008003:3, расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Центральная, 1;

- обязать администрацию города Пензы предоставить заявителю земельный участок площадью 8 795 кв. м, являющийся частью земельного участка площадью 28 152 кв. м, с кадастровым номером 58:29:03008003:3, расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Центральная, 1, в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора с последующим присоединением правообладателей объектов недвижимости, расположенных на испрашиваемом земельном участке, сроком на 49 лет.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 12.08.2011, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2011 заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе администрация города Пензы (далее - Администрация) просит вышеуказанные судебные акты отменить, как принятые с нарушением норм материального и процессуального права, направить дело на новое рассмотрение.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как видно из материалов дела и установлено судом, заявителю на праве собственности принадлежит недвижимое имущество - нежилое помещение в здании по адресу: г. Пенза, ул. Центральная, 1, площадью 6 734,8 кв. м, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 58 АА N 412592 от 08.08.2008 (л.д. 18). Кроме заявителя, собственниками нежилых помещений в данном здании являются закрытое акционерное общество Научно-производственное предприятие "МедИНЖ" (далее - ЗАО НПП "МедИНЖ") и закрытое акционерное общество "Пензенский завод высоких технологий" (далее - ЗАО "ПЗВТ"), которые являются пользователями земельного участка под зданием.

Здание расположено на земельном участке без закрепления границ на местности, входящего в состав земельного участка общей площадью 28 152 кв.м. с кадастровым номером 58:29:03008003:3. Между собственниками здания подписано соглашение о порядке пользования земельным участком.

Земельный участок площадью 8 795 кв. м, входящий в состав земельного участка общей площадью 28 152 кв.м. с кадастровым номером 58:29:03008003:3, до настоящего времени зарегистрирован за открытым акционерным обществом "Антивирал"-Пенза" (ОАО "Антивирал"-Пенза") на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Представитель юридического лица по доверенности обратилась 21.02.2011 в Администрацию с заявлением, в котором просила предоставить земельный участок площадью 8 795 кв. м, входящий в состав земельного участка площадью 28 152 кв.м. с кадастровым номером 58:29:03 008 003:3, расположенный по адресу: г. Пенза, ул. Центральная, 1, занимаемый нежилым зданием общей площадью 6 734,8 кв.м. в аренду сроком на 49 лет.

Рассмотрев данное заявление, Администрация направила заявителю письмо от 21.02.2011 N 692, указав что приобрести право аренды могут лица, совместно обратившиеся в орган местного самоуправления со ссылкой на пункт 3 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Кроме того, прекращение права постоянного (бессрочного) пользования на часть участка невозможно.

Удовлетворяя заявленные требования, суды, исходили из того, что спор по границам и порядку пользования земельным участком общей площадью 28 152 кв.м. (кадастровый номер 58:29:03 008 003:3) отсутствует, что подтверждается подписанным между собственниками здания соглашением о порядке пользования земельным участком от 24.09.2010, а также объяснениями ЗАО НПП "МедИНЖ", изложенными в письменном отзыве, и устными пояснениями представителя ОАО "ПЗВТ".

В случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка, в том числе в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

При этом судами не учтено следующее.

В соответствии с пунктом 3 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, установлен Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 35 ЗК РФ в случае перехода права собственности на здание к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание или сложившегося порядка пользования земельным участком.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ установлено, что исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены названным Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 3 статьи 36 ЗК РФ в случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено Кодексом, федеральными законами.

В части 5 указанной статьи ЗК РФ установлено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, земельный участок неделим, а находящееся на нем здание принадлежит нескольким собственникам, поэтому обязательным условием приобретения каждым из собственников права пользования землей является заключение договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора, либо приобретение земельного участка в общую долевую собственность, при условии их совместного обращения с заявлением в соответствующий орган.

Другой порядок приобретения права собственности на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, действующим законодательством не предусмотрен, что исключает использование иных способов оформления прав на такие земельные участки.

В данном случае ИП Волков К.М. единолично обратился с требованием об оформлении права аренды на часть земельного участка, поэтому у суда не имелось оснований для удовлетворения заявленных требований.

Указанная правовая позиция соответствует позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.05.2003 N 1971/03, в определении от 15.04.2008 N ВАС-1214/2008.

Кроме того, из содержания письма Администрации от 04.03.2011 N 692 следует, что оно носит рекомендательный характер о возможности приобретения ИП Волковым К.М. прав на запрашиваемый земельный участок в порядке статьи 36 ЗК РФ при обращении всех собственников недвижимого имущества. При этом оно не содержит ссылку на отказ в предоставлении предпринимателю спорного участка в аренду, который оспаривается последним по настоящему спору. ИП Волков К.М. в данном случае не лишен права обратится с соответствующим заявлением в порядке статьи 36 ЗК РФ совместно со всеми собственниками помещений в здании, находящемся по адресу: г. Пенза, ул. Центральная, 1, для оформления договора аренды на земельный участок с множественностью лиц на стороне арендатора.

В силу пункта 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции полностью и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт, если фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судом первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но этим судом неправильно применена норма права.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты подлежат отмене, с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пензенской области от 12.08.2011 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2011 по делу N А49-1811/2011 отменить.

Принять новый судебный акт.

В удовлетворении индивидуальному предпринимателю Волкову Константину Михайловичу заявленных требований о признании незаконным отказа администрации города Пензы от 04.03.2011 N 692, об обязании администрации города Пензы прекратить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 8 795 кв. м, являющимся частью земельного участка площадью 28 152 кв. м, обязании администрации города Пензы предоставить заявителю земельный участок площадью 8 795 кв. м, являющийся частью земельного участка площадью 28 152 кв. м, с кадастровым номером 58:29:03008003:3, расположенный по адресу: г. Пенза, ул. Центральная, 1, в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.А. Хайбулов

Судьи

В.А. Карпова Р.В. Ананьев