Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 13 марта 2012 г. N Ф06-8197/11 по делу N А12-2873/2011

г. Казань

13 марта 2012 г.

Дело N А12-2873/2011

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Мосунова С.В., Закировой И.Ш.,

в отсутствие:

заявителя - извещен, не явился,

ответчика - извещен, не явился,

третьих лиц - извещены, не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Раскатовой Татьяны Ивановны

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 31.05.2011 (председательствующий судья Пятернина Е.С., судьи Пономарева Е.В., Наумова М.Ю.)

по делу N А12-2873/2011

по заявлению индивидуального предпринимателя Раскатовой Татьяны Ивановны (ИНН 343603004861, ОГРН 304345322400072), индивидуального предпринимателя Шацковой Аллы Александровны (ИНН 343600299328, ОГРН 304345324400022) к Камышенской городской Думе Волгоградской области об оспаривании в части нормативного правового акта, при участии третьих лиц: комитета по управлению имуществом администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области, прокурора Волгоградской области с процессуальными правами и обязанностями лица участвующего в деле,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальные предприниматели Раскатова Татьяна Ивановна (далее - ИП Раскатова Т.И., предприниматель, заявитель), Шацкова Алла Александровна (далее - ИП Шацкова А.А., предприниматель) обратились в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Камышинской городской Думе Волгоградской области (далее - Камышинская городская Дума, ответчик), о признании недействующим приложение к решению Камышинской городской Думы Волгоградской области от 30.10.2008 N 55 "Об утверждении Перечня нежилых помещений (зданий), используемых для оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства" (в редакции от 23.09.2010) в части включения в перечень помещения N 67 площадью 36, 30 квадратных метра, помещения N 1 площадью 12, 70 квадратных метра (пунктов 69-70 перечня), находящиеся по адресу: Волгоградская область, город Камышин, улица Ленина, дом 11 и в части включения помещения N 87 площадью 23,50 квадратных метров (пункт 98 перечня), находящегося по адресу: Волгоградская область, город Камышин, улица Некрасова, дом 29, как противоречащего пункту 5 статьи 3, пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 209-ФЗ), статье 3 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 159-ФЗ).

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 31.05.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ИП Раскатова Т.И., считая решение суда первой инстанции незаконным, вынесенным с нарушением материальных норм, обратилась с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Волгоградской области от 31.05.2011, принять по делу новый судебный акт, заявленные требования удовлетворить.

В отзыве на кассационную жалобу Камышинская городская Дума, полагая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Определением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 15.11.2011 производство по кассационной жалобе ИП Раскатовой Т.И. на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 31.05.2011 по настоящему делу было приостановлено до рассмотрения надзорной жалобы в Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации по делу N А40-97868/10-21-538, поскольку обстоятельства дел N А40 97868/10-21-538 и N А12-2873/2011 являются аналогичными. Определением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 27.02.2012 производство по кассационной жалобе возобновлено.

ИП Раскатова Т.И. и прокуратура Волгоградской области направили в суд ходатайства о рассмотрении кассационной жалобы без их участия.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако явку своих представителей в суд не обеспечили.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положения части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие сторон.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке статьи 286 АПК РФ, находит основания для его отмены.

Как следует из материалов дела, решением Камышинской городской Думы от 30.10.2008 N 55 (в редакции от 23.09.2010) в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона N 209-ФЗ утвержден перечень нежилых помещений (зданий), используемых для оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В указанный перечень включены помещения N 67 площадью 36,3 квадратных метра, N 1 площадью 12,7 квадратных метра (пункты 69-70 перечня), находящиеся по адресу: Волгоградская область, город Камышин, улица Ленина, дом 11, и помещение N 87 площадью 23,5 квадратных метра (пункт 98 перечня), находящееся по адресу: Волгоградская область, город Камышин, улица Некрасова, дом 29, которые по договорам аренды были переданы ИП Раскатовой Т.И. и ИП Шацковой А.А. в 2004-2007 гг. Указанными помещениями заявители в качестве арендаторов пользуются до настоящего времени.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона N 209-ФЗ перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

ИП Раскатова Т.И. и ИП Шацкова А.А. 03.06.2010 обратились в Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа - город Камышин с заявлением о выкупе нежилого помещения N 67, расположенного по адресу: улица Ленина, дом 11, общей площадью 36,3 квадратных метра, в том числе места общего пользования 8,1 квадратных метра; нежилого помещения N 1, расположенного по адресу: улица Ленина, дом 11, площадью 9, 6 квадратных метра, места общего пользования - 4, 1 квадратных метра.

Письмом от 01.07.2010 N 02-07/1171 Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа - город Камышин отказал заявителям в выкупе нежилых арендуемых помещений, указав, что указанные помещения, включены в перечень нежилых помещений (зданий), используемых для оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденный решением Камышинской городской думы от 30.10.2008 N 55.

ИП Раскатова Т.И. 21.07.2010 обратилась в Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа - город Камышин с заявлением о выкупе нежилого помещения N 87, расположенного по адресу: улица Некрасова, дом 29, общей площадью 23,5 квадратных метра.

Письмом от 11.08.2010 N 02-07/1394 Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа - город Камышин отказал заявителю в выкупе нежилого арендуемого помещения, указав, что указанное помещение, включено в перечень нежилых помещений (зданий), используемых для оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденный решением Камышинской городской Думы от 30.10.2008 года N 55.

ИП Раскатова Т.И. и ИП Щацкова А.А., полагая включение вышеуказанных помещений Камышинской городской Думой в перечень нежилых помещений (зданий), используемых для оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства необоснованным, обжаловали решение Камышинской городской Думы от 30.10.2008 N 55 в арбитражный суд.

Арбитражный суд Волгоградской области, придя к выводу, что нормативный правовой акт в оспариваемой части соответствует статье 3 Федерального закона N 159-ФЗ, пункту 5 статьи 3, пункту 1 статьи 18 Федерального закона N 209-ФЗ и не нарушает права и охраняемые законом интересы заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, отказал в удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе заявитель, приводя соответствующие доводы, указывает, что вывод суда не соответствует смыслу Федерального закона N 159-ФЗ, положениям информационного письма Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 05.11.2009 N 134 и непосредственно нарушает права и охраняемые законом интересы заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности как субъектов малого предпринимательства.

В соответствии с положениями статьи 3 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ, и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что:

1) арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет до дня вступления в силу этого Федерального закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;

2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 данного Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 статьи 9 Закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества;

3) площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности;

4) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Право на включение арендуемых субъектами малого и среднего предпринимательства помещений в упомянутый перечень было предоставлено федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ.

В силу положений части 2 статьи 9 и части 2 статьи 10 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ с 01.01.2009 субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 этого Закона требованиям, получил возможность по своей инициативе направить в уполномоченный орган заявление о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ, и о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества. Данный Закон опубликован 25.07.2008.

С учетом того, что имущество, включенное в указанный перечень, может быть использовано только в целях предоставления его субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства во владение и (или) в пользование, включение его уполномоченными органами власти в соответствующий перечень после опубликования Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ является препятствием для выкупа названными субъектами арендуемого ими имущества, то есть означает лишение таких субъектов прав, предоставленных Законом.

В силу пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

Арендуемые ИП Раскатовой Т.И. и Шацковой А.А. помещения включены решением Камышинской городской Думы N 55 в перечень 30.10.2008, то есть после опубликования Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ (25.07.2008). Такие действия Камышинской городской Думы нарушают права и законные интересы предпринимателей, создают им препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности и препятствуют им в реализации преимущественного права выкупа этого имущества, предоставленного данным Законом.

При этом судом первой инстанции не было установлено и ответчиком не предоставлено доказательств наличия обстоятельств, препятствующих приватизации спорных помещений и свидетельствующих о необходимости включения их в перечень имущества, в том числе отсутствуют доказательства отказа предпринимателей от выкупа имущества.

На основании изложенного нормативный правовой акт в оспариваемой части следует признать противоречащим нормам Федерального закона N 159-ФЗ.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.12.2011 N 9646/11 по делу N А40-97868/10-21-538.

Учитывая, что фактические обстоятельства судом первой инстанции установлены на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но судом допущено неправильное применение норм материального права, суд кассационной инстанции считает возможным без передачи дела на новое рассмотрение принять новый судебный акт.

Судебные расходы заявителя, понесенные при рассмотрении настоящего дела в соответствии с правилами статей 102, 110 АПК РФ подлежат возмещению за счет ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 31.05.2011 по делу N А12-2873/2011 отменить, кассационную жалобу - удовлетворить.

Признать недействующим и несоответствующим статье 3 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектам предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" приложение к решению Камышинской городской Думы Волгоградской области от 30.10.2008 N 55 "Об утверждении Перечня нежилых помещений (зданий), используемых для оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства" (в редакции от 23.09.2010) в части включения в перечень помещения N 67 площадью 36,30 квадратных метров, помещения N 1 площадью 12,70 квадратных метров (пунктов 69-70 перечня), находящиеся по адресу: Волгоградская область, город Камышин, улица Ленина, дом 11 и в части включения помещения N 87 площадью 23,50 квадратных метров (пункт 98 перечня), находящегося по адресу: Волгоградская область, город Камышин, улица Некрасова, дом 29.

В соответствии с настоящим постановлением Арбитражному суду Волгоградской области распределить судебные расходы по делу N А12-2873/2011 за рассмотрение в судах первой и кассационной инстанциях.

Арбитражному суду Волгоградской области выдать исполнительный лист в соответствии со статьей 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

С.В. Мосунов И.Ш. Закирова