Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 27 марта 2012 г. N Ф06-127/12 по делу N А57-971/2011

г. Казань

27 марта 2012 г.

Дело N А57-971/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 20 марта 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 марта 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайбулова А.А.,

судей Фатхутдиновой А.Ф., Ананьева Р.В.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, - извещены, не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Гранит люкс", г. Саратов,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 26.07.2011 (судья Землянникова В.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2011 (председательствующий судья Комнатная Ю.А., судьи Луговской Н.В., Смирников А.В.)

по делу N А57-971/2011

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Гранит люкс" о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" N 2519 от 21.10.2010, при участии заинтересованных лиц: администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов, Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов, Комитета по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов, открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги", г. Саратов,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Гранит люкс" (далее - ООО "Гранит люкс", Общество) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" N 2519 от 21.10.2010 "Об отказе ООО "Гранит-Люкс" в предоставлении в аренду сроком на двадцать лет земельного участка в Кировском районе для размещения автостоянки" по адресу: г. Саратов, ул. Навашина-Техническая, для целей, не связанных со строительством".

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 26.07.2011, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2011, в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Общество обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит названные судебные акты как принятые с нарушением норм материального и процессуального права отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа в сети Интернет по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 21.04.2010 директор ООО "Гранит-Люкс" обратился с заявлением на имя исполняющего обязанности главы Администрации Прокопенко А.Л. о предоставлении в аренду, сроком на 20 лет, земельного участка площадью 801 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, пересечение ул. Навашина - Техническая, под размещение автостоянки.

Постановлением Администрации от 21.10.2010 N 2519 ООО "Гранит-Люкс" отказано в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 64:48:030205:2, площадью 801 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, пересечение ул. Навашина и ул. Технической в Кировском районе, для размещения автостоянки открытого типа индивидуального легкового автотранспорта. Данный отказ мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок относится к территориям общего пользования с учетом пролегающих в его границах красных линий.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения ООО "Гранит-Люкс" в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, установлен статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Данной нормой закона предписана обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Учитывая, что в соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации только собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, поэтому собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении своего имущества любые действия, не противоречащие закону, в том числе, отчуждать его и передавать право владения.

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, ЗК РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Саратовской области от 09.10.2006 N 96-ЗСО "О регулировании градостроительной деятельности в Саратовской области", Уставом муниципального образования "Город Саратов", Решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 N 27-280 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов".

Оценив обстоятельства настоящего дела, суды пришли к выводу о правомерности обжалуемого отказа, принятого с учетом изложенных в пункте 1 статьи 34 ЗК РФ принципов управления и распоряжения земельными участками. Судами принято во внимание, что испрашиваемый земельный участок входит в состав территории общего пользования, при этом размещение нестационарного торгового объекта - автостоянки открытого типа индивидуального легкового автотранспорта на испрашиваемом земельном участке Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов" не предусмотрено.

Кроме того, из представленного в материалы дела кадастрового плана земельного участка с кадастровым номером 64:48:03 02 05:0002 следует, что в отношении испрашиваемого земельного участка установлен особый режим использования земли, поскольку на его территории находятся высоковольтные линии электросетей ВЛ 100 кВ Кировская-ТЭЦ-5 и ВЛ 110 кВ ТЭЦ-5-Ленинская.

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьей 29, пунктом 1 статьи 34 ЗК РФ, пунктами 11, 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, суды правомерно отказали в передаче в аренду обществу земельного участка для размещения автостоянки, так как испрашиваемый земельный участок входит в границы территории общего пользования

Доводы заявителя жалобы об обратном, в том числе о том, что нормами земельного законодательства не предусмотрены ограничения по передаче в аренду земельных участков, входящих в состав территории общего пользования, были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, получили правовую оценку и, по существу, направлены на переоценку исследованных судом доказательств, что в суде кассационной инстанции не допустимо (статья 286 АПК РФ), в связи с чем они подлежат отклонению.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 288 АПК РФ основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 26.07.2011 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2011 по делу N А57-971/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Гранит люкс" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.А. Хайбулов

Судьи

А.Ф. Фатхутдинова Р.В. Ананьев