Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 27 марта 2012 г. N Ф06-1078/12 по делу N А06-4423/2011

г. Казань

27 марта 2012 г.

Дело N А06-4423/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 20 марта 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 марта 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Закировой И.Ш., Петрова А.Л.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном Федеральном округе

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 09.08.2011 (судья Гущина Т.С.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2011 (председательствующий судья Цуцкова М.Г., судья Дубровина О.А., Кузьмичев С.А.)

по делу N А06-4423/2011

по заявлению открытого акционерного общества "Икрянинский топпром" к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном Федеральном округе о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности от 19.05.2011 N 58-11-54/ап по части 2 статьи 15.19. Кодекса Российской Федерации об административных.,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Астраханской области обратилось открытое акционерное общество "Икрянинский топпром" (далее - общество, ОАО "Икрянинский топпром") к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном федеральном округе (далее - РО ФСФР в ЮФО, административный орган) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 19.05.2011 N 58-11-54/ап по делу о привлечении заявителя к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за нарушение эмитентом порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 09.08.2011 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2011 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе РО ФСФР в ЮФО просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

В соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) все лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом извещены.

Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм права, установила следующее.

По результатам проверки общества РО ФСФР в ЮФО округе 10.03.2011 составлен протокол и вынесено постановление об административном правонарушении о привлечении общества по части 2 статьи 15.19 КоАП РФ.

Основанием для привлечения явилось невыполнение обществом пункта 4 статьи 93 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее - Закон об акционерных обществах); пункта 8.1.1 Положения о раскрытии информации эмитентами ценных бумаг, утвержденного приказом Федеральной службы по финансовым рынкам Российской Федерации от 0.102006 N 06-117/пз-н (далее - Положение о раскрытии информации).

Не согласившись с постановлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с требованием признать его незаконным и отменить.

Отменяя постановление административного органа, суд первой инстанции сделал вывод о том, что у ОАО "Икрянинский топпром" отсутствовала обязанность по раскрытию информации в форме предоставления в административный орган списков аффилированных лиц и ежеквартальных отчетов, поскольку ОАО "Икрянинский топпром" создано в процессе приватизации до вступления в силу Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее - Закон о рынке ценных бумаг). Заявитель не осуществлял регистрацию проспекта эмиссии ценных бумаги не проводил публичного размещения своих акций, в связи с чем, по мнению суда, положения вышеуказанного Закона на спорные отношения не распространяются.

Апелляционная инстанция не согласилась с выводами нижестоящей инстанции.

Как указал суд апелляционной инстанции, в соответствии с пунктом 1 статьи 92, частью 4 статьи 93 Закона об акционерных обществах открытое акционерное общество обязано раскрывать сведения, определяемые федеральным органом исполнительной власти по рынки ценных бумаг, вести учет его аффилированных лиц и предоставлять отчетность о них в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 8.1.1 Положения о раскрытии информации открытое акционерное общество обязано раскрывать сведения об аффилированных лицах акционерного общества. Пунктом 8.5.1 Положения о раскрытии информации установлено, что акционерные общества обязаны раскрывать информацию об аффилированных лицах в виде списка аффилированных лиц. В соответствии с пунктом 8.5.3 акционерное общество обязано опубликовать на странице в сети Интернет текст списка аффилированных лиц, составленного на дату окончания отчетного квартала, не позднее 2 рабочих дней с даты окончания отчетного квартала.

Текст списка аффилированных лиц акционерного общества должен быть доступен на странице в сети Интернет в течении не менее 3 лет с даты истечения срока, установленного Положением о раскрытии информации для его опубликования в сети Интернет, а если он опубликован в сети Интернет после истечения такого срока, - с даты его опубликования в сети Интернет (пункт 8.5.4 Положения о раскрытии информации).

Не позднее одного дня с даты опубликования на странице в сети Интернет списка аффилированных лиц акционерное общество обязано опубликовать в ленте новостей сообщение об этом (пункт 8.5.5 Положения о раскрытии информации).

ОАО "Икрянинский топпром" является открытым акционерным обществом и обязано было опубликовать на странице в сети Интернет текст списка аффилированных лиц за 4 квартал 2010 года не позднее 12.01.2011, а также опубликовать в ленте новостей сообщение о публикации на странице в сети Интернет данного списка аффилированных лиц не позднее 13.01.2011.

Как установлено в ходе проверки, на странице www.fondgosim.astrobl.ru, указанной эмитентом в качестве страницы, используемой для раскрытия установленной законодательством информации, в нарушение требований пункта 8.5.4 Положения о раскрытии информации, ОАО "Икрянинский топпром" в установленный срок не был размещен на сайте в сети Интернет текст списков аффилированных лиц за 4 квартал 2010 года, а также в ленте новостей не было опубликовано сообщение о размещении на странице в сети Интернет списка аффилированных лиц за 4 квартал 2010 года.

Давая оценку данным обстоятельствам, суд апелляционной инстанции признал наличие в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ.

Суд кассационной инстанции считает данный вывод суда апелляционной инстанции соответствующим действующему законодательству, регулирующему данные правоотношения.

Между тем, оставляя без изменения решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции указал на пропуск двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Суд кассационной инстанции считает данный вывод суда не соответствующим положениям Федерального закона от 09.02.2009 N 9-ФЗ "О внесении изменений в кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях части усиления административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об акционерных обществах, об обществах с ограниченной ответственностью, о рынке ценных бумаг и об инвестиционных фондах и Закона о рынке ценных бумаг в части уточнения определения и конкретизации признаков манипулирования ценами на рынке ценных бумаг", которым срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства об акционерных обществах, об обществах с ограниченной ответственностью, о рынке ценных бумаг, об инвестиционных фондах увеличен до одного года со дня совершения административного правонарушения.

Судом апелляционной инстанции установлено, что общество должно было предоставить список аффилированных лиц в регистрирующий орган не позднее 12.01.2011, постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено 19.05.2011, то есть в пределах установленного кодексом годичного срока давности привлечения к административной ответственности.

Поскольку отмена судебных актов связана с неправильным применением норм материального права, все юридически значимые обстоятельства установлены по делу и не требуется установление новых, суд кассационной инстанции находит возможным, не направляя дело на новое рассмотрение, принять решение об отказе обществу.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 09.08.2011 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2011 по делу N А06-4423/2011 отменить, кассационную жалобу Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном Федеральном округе - удовлетворить.

В удовлетворении заявленных требований открытому акционерному обществу "Икрянинский топпром" - отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

И.Ш. Закирова А.Л. Петров