Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 28 марта 2012 г. N Ф06-1742/12 по делу N А57-7765/2011

г. Казань

28 марта 2012 г.

Дело N А57-7765/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 27 марта 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 марта 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайбулова А.А.,

судей Муравьева С.Ю., Ананьева Р.В.,

при участии представителей:

открытого акционерного общества "Саратовхимтяжстрой" - Малкова Р.В., доверенность от 05.03.2012,

в отсутствие:

иных лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Саратовхимтяжстрой", город Саратов,

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2011 (председательствующий судья Акимова М.А., судьи Веряскина С.Г., Жевак И.И.)

по делу N А57-7765/2011

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЭНЦОГ", город Саратов, к администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, город Саратов, о признании недействительным постановления главы администрации, при участии: Управления имущественных, земельных отношений, архитектуры градостроительства администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, город Саратов, открытого акционерного общества "Саратовхимтяжстрой", город Саратов, открытого акционерного общества "КБ Электроприбор", город Саратов,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ЭНЦОГ" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением к администрации Саратовского муниципального района Саратовской области (далее - администрация) о признании недействительным постановления от 22.04.2010 N 1171 о предоставлении открытому акционерному обществу "Саратовхимтяжстрой" (далее - акционерное общество) в аренду, сроком на 49 лет, земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 4410 кв.м, с кадастровым номером 64:32:021204:71, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, на расстоянии 2,2 км юго-восточнее п. Вязовка.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 27.09.2011 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2011 решение Арбитражного суда Саратовской области от 27.09.2011 отменено, принят по делу новый судебный акт, которым постановление главы администрации признано недействительным.

Акционерное общество, обжалуя постановление апелляционного суда, в кассационной жалобе просит его отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе, ссылаясь в ее обоснование на нарушение судом норм материального и процессуального права.

По мнению заявителя жалобы, ошибочным является вывод суда о нарушении прав общества обжалуемым постановлением администрации, а также имевшим место нарушение целевого использования выделяемого акционерному обществу земельного участка. Выводы апелляционной инстанции не основаны на материалах дела.

В своем выступлении в суде кассационной инстанции представитель акционерного общества, доводы жалобы поддержал.

Общество в отзыве, просит в удовлетворении жалобы отказать, полагая обжалуемый судебный акт правильным.

Администрация в отзыве на жалобу полагает ее обоснованной, обжалуемый судебный акт противоречащим закону.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность постановления апелляционного суда, считает его подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Постановлением главы администрации Саратовского муниципального района от 22.04.2010 N 1171 (далее - постановление) акционерному обществу предоставлен в аренду сроком на 49 лет, без проведения торгов при наличии только одного заявления после предварительной и заблаговременной публикации, земельный участок общей площадью 4410 кв.м, с кадастровым номером 64:32:021204:71, расположенный по адресу: Саратовская область, Саратовский район, на расстоянии 2,2 км юго-восточнее п. Вязовка, для благоустройства территории базы отдыха, категория земельного участка определена как земли сельскохозяйственного назначения.

Вышеуказанное постановление принято на основании заявления акционерного общества о предоставлении в аренду сроком на 49 лет вышеназванного земельного участка, для благоустройства территории базы отдыха и публикации в газете "Большая Волга" от 17.03.2010 N 19 (9109), которое опубликовано в газете, содержит информацию: "Управление имущественных и земельных отношений уведомляет физические и юридические лица о возможном предоставлении земельного участка площадью 4410 кв.м, местоположение: Саратовская область, Саратовский район, на расстоянии 2,2 км юго - восточнее п. Вязовка, для благоустройства территории базы отдыха. Для получения дополнительной информации обращаться по адресу: г.Саратов, ул. Тракторная, д.43, ком. 113, тел: 550-818, 550-757".

Акционерное общество 27.08.2010 обратилось в администрацию с заявлением о заключении договора аренды земельного участка сроком на 49 (сорок девять) лет на основании постановления.

Между администрацией (арендодатель) и м акционерным обществом (арендатор) на основании постановления заключен договор от 02.09.2010 N 232 аренды вышеуказанного земельного участка.

Цель использования земельного участка определена "для благоустройства территории базы отдыха".

В приложении N 1 к договору категория земельного участка определена как "земли сельскохозяйственного назначения".

Между сторонами договора подписано дополнительное соглашение от 12.11.2010 N 3174 и внесены изменения, пункт 1.1. договора изложен в следующей редакции: "арендодатель" предоставляет, а "арендатор" принимает в аренду земельный участок, категория земель земли сельскохозяйственного назначения, площадью 0,4410 га с кадастровым номером 64:32:021204:71, находящийся по адресу Саратовская область, Саратовский муниципальный район, на расстоянии 2,2 км юго-восточнее п. Вязовка, вид разрешенного использования земли, занятые внутрихозяйственными проездами, коммуникациями, зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для хранения сельскохозяйственной продукции".

Право аренды на земельный участок зарегистрировано Управлением Федеральной регистрационной службы по Саратовской области 24.11.2010 N 64-64-33/111/2010-045.

Судами установлено, что на момент принятия оспариваемого постановления на данном земельном участке располагались объекты недвижимого имущества: действующий подземный газопровод низкого давления диаметром 63 мм, протяженностью 290,0 м, принадлежащий ООО "ЭНЦОГ".

Обращаясь в суд с настоящими требованиями, заявитель указывал на то, что земельный участок, в аренде которого он заинтересован и с которого своими силами и за свой счет им вынесена высоковольтная линия электропередач, предоставлен в аренду акционерному обществу.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований заявителя, исходил из того, что процедура предоставления участка уполномоченным органом не соблюдена, так как земельный участок предоставлен в аренду без проведения торгов при наличии одного заявления акционерного общества после осуществления публикации в газете Большая Волга от 17.03.2010 N 19 (9109). Ненормативный акт органа местного самоуправления не нарушает прав и интересов общества. Доказательств обратного не представлено.

Суд апелляционной инстанции признал выводы суда первой инстанции ошибочными, поскольку оценка распоряжения уполномоченным органом землей дана судом без учета нарушения целевого использования земли и фактическому изъятию из оборота участка сельскохозяйственного назначения.

Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости от 13.07.2010 N 6432/201/10-5346, земельный участок площадью 4410 кв.м, с кадастровым номером 64:32:021204:71, разрешенным использованием - для благоустройства базы отдыха, расположенный по адресу: Саратовская область, Саратовский район, на расстоянии 2,2 км юго-восточнее от с. Вязовка, находится на землях сельскохозяйственного назначения.

Актов о переводе участка в другую категорию уполномоченными органами не принималось.

Размещение на землях данной категории каких-либо объектов, влекущее утрату плодородного слоя, противоречит положениям статей 7, 8, 77, 78 Земельного кодекса Российской Федерации.

Учитывая продолжительность формирования плодородного слоя, суд апелляционной инстанции признал невозможным дальнейшее использование в сельскохозяйственных целях подвергшегося "благоустройству" участка, при этом оговорка, что здания используются под хранение сельскохозяйственной продукции, апелляционным судом в качестве аргумента не принята, поскольку она не соответствует действительности и намерениям участников отношений.

При этом судом установлено, что использование спорного участка после предоставления в аренду под базу отдыха в соответствии с его целевым назначением арендатором не планировалось.

Кроме того, ответчиком, заявителем кассационной жалобы не опровергнуты доводы общества о нарушении администрацией положений пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации поскольку обозначенная выше публикация в газете не содержит сведений на каком определенном праве предоставляется спорный земельный участок и на каких условиях, что нарушает принципы, перечисленные в названной статье.

Доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, в кассационной жалобе не приведено.

При таких обстоятельствах постановление апелляционного суда отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2011 по делу N А57-7765/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.А. Хайбулов

Судьи

С.Ю. Муравьев Р.В. Ананьев