Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 декабря 2011 г. N 12АП-8964/11

г. Саратов

14 декабря 2011 г.

Дело N А57-7765/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 07 декабря 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 декабря 2011 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Веряскиной С.Г., Жевак И.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Чумаковой А.В.,

при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью "ЭНЦОГ" Бушмина С.Н., действующего по доверенности от 06.06.2011, представителя администрации Саратовского муниципального района Саратовской области Урядовой Н.В., действующей по доверенности от 28.04.2011 N 30/01-34, представителя Управления имущественных, земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Саратовского муниципального района Саратовской области Урядовой Н.В., действующей по доверенности от 04.02.2011 N 168, представителя открытого акционерного общества "Саратовхимтяжстрой" Абайдуллина Д.Э., действующего по доверенности от 01.09.2011 N 35,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЭНЦОГ" (г. Саратов)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 27.09.2011 по делу N А57-7765/2011 (судья Огнищева Ю.П.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЭНЦОГ" (г. Саратов)

заинтересованные лица: администрация Саратовского муниципального района Саратовской области (г. Саратов),

Управление имущественных, земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Саратовского муниципального района Саратовской области (г. Саратов),

открытое акционерное общество "Саратовхимтяжстрой" (г. Саратов),

открытое акционерное общество "КБ ЭЛЕКТРОПРИБОР" (г. Саратов)

о признании недействительным постановления Главы администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от 22.04.2010 N 1171,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "ЭНЦОГ" (далее ООО "ЭНЦОГ", заявитель) с заявлением к администрации Саратовского муниципального района Саратовской области (далее администрация) о признании недействительным постановления главы администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от 22.04.2010 N 1171 о предоставлении ОАО "Саратовхимтяжстрой" в аренду, сроком на 49 лет, земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 4410 кв.м, с кадастровым номером 64:32:021204:71, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, на расстоянии 2,2 км юго-восточнее п. Вязовка.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 27.09.2011 в удовлетворении заявленного требования отказано.

ООО "ЭНЦОГ" не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

Администрация представила отзыв на апелляционную жалобу, считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его в силе, а в удовлетворении апелляционной жалобы заявителю отказать. Считает, что нарушений процедуры предоставления земельного участка, предусмотренного статьёй 34 Земельного кодекса Российской Федерации, не допущено, права заявителя оспариваемым постановлением не затронуты.

Открытое акционерное общество "Саратовхимтяжстрой" и открытое акционерное общество "КБ ЭЛЕКТРОПРИБОР" представили отзывы на апелляционную жалобу, просят оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Открытое акционерное общество "КБ ЭЛЕКТРОПРИБОР" в судебное заседание не явилось. О месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждено уведомлением о вручении почтового отправления N 410031 40 80438 2. Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 09 ноября 2011 года, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Исследовав материалы дела, заслушав участников процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что обжалованный судебный акт подлежит отмене в виду несоответствия выводов суда обстоятельствам дела.

Использование земель сельскохозяйственного назначения не предполагает благоустройства. Тем более, если в результате него изменяется их целевое назначение. Фактически в результате передачи сельхозземель "под благоустройство" и последующего изменения уже в рамках договорных отношений разрешённого использования на "размещение зданий и сооружений, для хранения сельхозпродукции" спорный участок был выделен под застройку базой отдыха, минуя перевод земель в другую категорию и предусмотренную для этого земельным законодательством процедуру. Но для констатации нарушения закона администрацией при издании оспоренного акта достаточно того, что земли, предназначенные для сельскохозяйственной деятельности, выделены для использования, не совместимого с их целевым назначением.

Права заявителя затронуты оспоренным актом, поскольку предоставлен участок, на котором он до этого законно возвёл объект недвижимости. Данного обстоятельства достаточно для того, чтобы обосновать интерес заявителя к судьбе земельного участка. При этом отсутствие государственной регистрации данного объекта не лишает его права оспаривать ненормативный акт. Факт существования объекта и его принадлежность под сомнения не ставятся, а регистрация для рассматриваемого вопроса правовой роли не играет, поскольку заявитель не настаивает на преимущественном праве на спорный участок и не ссылается на статью 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, 22 апреля 2010 года постановлением главы администрации Саратовского муниципального района N 1171 на основании статей 22 и 34 Земельного кодекса Российской Федерации открытому акционерному обществу "Саратовхимтяжстрой" предоставлен в аренду сроком на 49 лет, без проведения торгов при наличии только одного заявления после предварительной и заблаговременной публикации, земельный участок общей площадью 4410 кв.м, с кадастровым номером 64:32:021204:71, расположенный по адресу: Саратовская область, Саратовский район, на расстоянии 2,2 км юго-восточнее п. Вязовка, для благоустройства территории базы отдыха (т.1 л.д.11).

Категория предоставленного земельного участка определена в указанном постановлении как земли сельскохозяйственного назначения.

Постановление принято на основании заявления ОАО "Саратовхимтяжстрой" о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 4410 кв.м, для благоустройства территории базы отдыха и публикации в газете "Большая Волга" от 17.03.2010 N 19 (9109).

Объявление, опубликованное в газете, содержало следующую информацию: "Управление имущественных и земельных отношений уведомляет физические и юридические лица о возможном предоставлении земельного участка площадью 4410 кв.м, местоположение: Саратовская область, Саратовский район, на расстоянии 2,2 км юго-восточнее п. Вязовка, для благоустройства территории базы отдыха. Для получения дополнительной информации обращаться по адресу: г.Саратов, ул. Тракторная, д.43, ком. 113, тел: 550-818, 550-757" (т.1 л.д.29,30).

27 августа 2010 года ОАО "Саратовхимтяжстрой" обратилось в администрацию с заявлением о заключении договора аренды земельного участка сроком на 49 (сорок девять) лет на основании постановления от 22.04.2010 N 1171 (т.2 л.д.60).

К заявлению приложена копия кадастрового плана земельного участка от 13.07.2010 N 6432/201/10-5346 (т.2 л.д.63,64).

02 сентября 2010 года между администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области (арендодатель) и открытым акционерным обществом "Саратовхимтяжстрой" (арендатор) на основании постановления от 22.04.2010 N 1171 заключен договор аренды N 232 земельного участка площадью 0,4410 га кадастровым номером 64:32:021204:71, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский муниципальный район, на расстоянии 2,2 км юго-восточнее п. Вязовка (т.2 л.д.47-56).

Цель использования земельного участка определена - "для благоустройства территории базы отдыха" (пункт 1.1. договора).

В пункте 1.2. указано, что на земельном участке имеются объекты недвижимого имущества, однако описательная часть указанных объектов отсутствует. Их собственник не определён.

Срок договора аренды определён пунктом 2.1. договора на 49 (сорок девять) лет с 22.04.2010.

Разрешённый вид использования земельного участка указан в разделе 2 таблицы приложения N 1 к договору и определён как "для благоустройства территории базы отдыха" (т.2 л.д.52).

При этом в указанном приложении категория земельного участка определена как "земли сельскохозяйственного назначения".

10 ноября 2010 года постановлением администрации N 3174 внесены изменения в постановление от 22.04.2010 N 1171 и в пункте 1 постановления слова "для благоустройства территории" исключены, а после слов "на расстоянии 2,2 км юго-восточнее п. Вязовка" дополнено словами "вид разрешённого использования: земли, занятые внутрихозяйственными проездами, коммуникациями, зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для хранения сельскохозяйственной продукции" (т.1 л.д.125).

12 ноября 2010 года на основании постановления администрации от 10.11.2010 N 3174 между сторонами договора подписано дополнительное соглашение и внесены изменения, пункт 1.1. договора изложен в следующей редакции: ""Арендодатель" предоставляет, а "Арендатор" принимает в аренду земельный участок, категория земель земли сельскохозяйственного назначения, площадью 0,4410 га с кадастровым номером 64:32:021204:71, находящийся по адресу Саратовская область, Саратовский муниципальный район, на расстоянии 2,2 км юго-восточнее п. Вязовка, вид разрешённого использования земли, занятые внутрихозяйственными проездами, коммуникациями, зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для хранения сельскохозяйственной продукции" (т.2 л.д.55).

24 ноября 2010 года право аренды на земельный участок по договору зарегистрировано Управлением Федеральной регистрационной службы по Саратовской области за номером 64-64-33/111/2010-045, что подтверждено штемпелем с отметкой о государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на договоре (т.2 л.д.56).

На момент принятия оспоренного постановления на земельном участке располагались объекты недвижимого имущества, принадлежащие третьим лицам: высоковольтная линия электропередач ВЛ 10кВ N 1003 ПС "Вязовочка" (в пролетах опор N N 1003-06/10 - 1003-06/14 протяженностью около 300 м), являющаяся частью общего объекта: Линия электропередач отпайка ВЛ-10кв от ТП "Тарханы" N 1012 к базе отдыха "Росинка" протяженностью 1250 м, принадлежащая на праве собственности ОАО "КБ "ЭЛЕКТРОПРИБОР" и действующий подземный газопровод низкого давления диаметром 63 мм, протяженностью 290,0 м, принадлежащий ООО "ЭНЦОГ".

В марте 2011 года ООО "ЭНЦОГ" непосредственно от руководителя ОАО "Саратовхимтяжстрой" узнало, что земельный участок, в аренде которого он заинтересован и с которого своими силами и за свой счёт им вынесена высоковольтная линия электропередач, предоставлен в аренду ОАО "Саратовхимтяжстрой".

ООО "ЭНЦОГ" счёл свои права нарушенными и обратился в суд за защитой в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, полагая, что постановление главы администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от 22.04.2010 N 1171 о предоставлении участка ОАО "Саратовхимтяжстрой" не соответствует требованиям закона.

Администрация, возражает против требований заявителя, поскольку его права и интересы оспариваемым постановлением не нарушены. Наличие на спорном земельном участке подземного газопровода, принадлежащего заявителю, по мнению администрации, не подтверждено, поскольку сведения о наличии газопровода не содержаться в учётно-кадастровой документации. Кадастровая выписка от 07.12.2009 N 6432/202/09-5310 не содержит каких-либо обременений в отношении спорного земельного участка. У ООО "ЭНЦОГ" отсутствует преимущественное право на спорный земельный участок (т.1 л.д.40-43).

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований заявителя, посчитал, что процедура предоставления участка уполномоченным органом соблюдена, так как земельный участок предоставлен в аренду без проведения торгов при наличии одного заявления ОАО "Саратовхимтяжстрой" после осуществления публикации в газете Большая Волга от 17.03.2010 N 19 (9109). Ненормативный акт органа местного самоуправления не нарушает прав и интересов ООО "ЭНЦОГ". Доказательства, свидетельствующие о нарушении прав заявителя в сфере предпринимательской деятельности именно оспариваемым постановлением, как того требует пункт 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса, не представлены.

Апелляционная коллегия считает обжалованное решение суда первой инстанции незаконным, поскольку оценка распоряжения уполномоченным органом землёй дана судом без учёта того, что это привело к нарушению целевого использования земли и фактическому изъятию из оборота участка сельскохозяйственного назначения.

На судебный запрос суда первой инстанции от 28.06.2011 (т.1 л.д.55) Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области предоставила копию кадастрового дела в полном объёме на земельный участок площадью 4410 кв.м с кадастровым номером 64:32:021204:71, расположенный по адресу: Саратовская область, Саратовский муниципальный район, на расстоянии 2,2 км юго-восточнее п.Вязовка (т.1 л.д.59-133).

Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости от 13.07.2010 N 6432/201/10-5346, земельный участок площадью 4410 кв.м, с кадастровым номером 64:32:021204:71, разрешённым использованием - для благоустройства базы отдыха, расположенный по адресу: Саратовская область, Саратовский район, на расстоянии 2,2 км юго-восточнее от с. Вязовка, находится на землях сельскохозяйственного назначения (т.1 л.д.63-64).

Актов о переводе участка в другую категорию уполномоченными органами не принималось.

Состав земель сельскохозяйственного назначения определяется исходя из той роли, которую играет земля в сельскохозяйственном производстве. Основное значение земли в аграрной сфере заключается в том, что она является средством производства - базой для выращивания сельскохозяйственных культур.

Собственники земельных участков обладают свободой в распоряжении землёй в той степени, в какой это соответствует целям охраны земель. Поскольку без соответствующей обработки обеспечить охрану земель невозможно, сельскохозяйственные земли должны использоваться в производственном процессе, что отвечает интересам их охраны и повышения плодородия.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве имеет приоритет перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.

Поэтому размещение на землях данной категории каких-либо объектов, влекущее утрату плодородного слоя, противоречит положениям статей 7, 8, 77 и 78 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку предполагает изменение их целевого назначения.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" оборот земель данной категории основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Учитывая продолжительность формирования плодородного слоя, апелляционный суд считает невозможным дальнейшее использование в сельскохозяйственных целях подвергшегося "благоустройству" участка.

То, что сохранение плодородного слоя почвы при использовании участка ОАО "Саратовхимтяжстрой" не предполагается, подтверждено пояснениями представителя данной организации на вопрос апелляционной коллегии, а также доказано последующими действиями администрации и арендатора, результатом которых стало изменение разрешённого использования на "размещение зданий, строений, сооружений". При этом оговорка, что эти здания используются под хранение сельскохозяйственной продукции, апелляционным судом в качестве аргумента не принимается, поскольку она не соответствует действительности и намерениям участников отношений. Фактически использование спорного участка после предоставления в аренду под базу отдыха в соответствии с его целевым назначением не планировалось не арендатором, не арендодателем.

Выводы суда первой инстанции о правомерности предоставления участка для размещения базы отдыха на землях сельскохозяйственного назначения незаконны, поскольку сделаны без учёта жизненно важной многофункциональной роли и значимости земли для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития и рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и её субъектов, а также того, что данный объект правоотношений представляет собой публичное достояние многонационального народа России, как таковой является собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

Данные выводы противоречат конституционным принципам (пункт 1 статьи 9 Конституции России) и основным принципам земельного законодательства (статья 1 Земельного кодекса РФ), провозгласившим, что охрана земли и сохранение её целевого назначения как основы жизнедеятельности человека имеет приоритетное значение перед её использованием.

Таким образом, апелляционная коллегия установила нарушение оспоренным постановлением положений статей 7, 8, 77 и 78 Земельного кодекса Российской Федерации, а также подпункта 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Апелляционная коллегия считает, что заявитель имеет право оспаривать данное постановление, его интересы в данном случае затронуты, поскольку он является смежным землепользователем по отношению к предоставленному участку, и на данном участке расположен принадлежащий ему действующий газопровод.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт органов местного самоуправления не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании его недействительным.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная коллегия, установив нарушение закона и прав заявителя, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Таким образом, имеются правовые основания для отмены обжалованного судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с проигравшей стороны. Судебные расходы оплачены обществом с ограниченной ответственностью "ЭНЦОГ" за рассмотрение дела в суде первой инстанции в размере 2 000 руб. (т.1 л.д.10). Поэтому судебные расходы в сумме 2000 руб. за рассмотрение дела в суде первой инстанции должны быть компенсированы заявителю за счёт администрация Саратовского муниципального района Саратовской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 27.09.2011 по делу N А57-7765/2011 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Признать недействительным постановление главы администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от 22.04.2010 N 1171 "О предоставлении в аренду земельного участка открытому акционерному обществу "Саратовхимтяжстрой" (г. Саратов).

Взыскать с администрации Саратовского муниципального района Саратовской области (г. Саратов) судебные расходы за рассмотрение дела в суде первой инстанции в пользу общества с ограниченной ответственностью "ЭНЦОГ" (г. Саратов) в размере 2 000 руб.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

М.А. Акимова

Судьи

С.Г. Веряскина И.И. Жевак