Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 17 апреля 2012 г. N Ф06-2339/12 по делу N А57-10332/2011

г. Казань

17 апреля 2012 г.

Дело N А57-10332/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 апреля 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайбулова А.А.,

судей Муравьева С.Ю., Ананьева Р.В.,

при участии представителей:

Комитета по управлению имуществом Саратовской области - Заломовой Л.Ю., доверенность от 05.03.2012 N 917а, Гурылева Е.Н., доверенность от 04.04.2012 N 1366в,

администрации муниципального образования "Город Саратов" - Чагаевой Д.Р., доверенность от 27.03.2012 N 01-03/27,

Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" - Чагаевой Д.Р., доверенность от 12.03.2012 N 02-08/05-3351,

в отсутствие:

иных лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета по управлению имуществом Саратовской области, город Саратов,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 17.11.2011 (судья Федорова Ю.Н.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2012 (председательствующий судья Комнатная Ю.А., судьи Дубровина О.А., Кузмичев С.А.)

по делу N А57-10332/2011

по иску Комитета по управлению имуществом Саратовской области, г. Саратов, к открытому акционерному обществу "Автотранспортное предприятие N 3", г. Саратов, о взыскании задолженности по арендной плате и пени, третьи лица: администрация муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов, Комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов, Комитет по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению имуществом Саратовской области (далее - комитет) обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к открытому акционерному обществу "Автотранспортное предприятие N 3" (далее - предприятие) о взыскании задолженности по арендной плате по договору от 10.04.2006 N 175 аренды за период с 01.07.2008 по 30.09.2009 в размере 197 180,65 руб., пени за просрочку платежа в сумме 173 361,23 руб., задолженность по арендной плате по договору от 10.04.2006 N 175 аренды за период с 01.10.2009 по 30.06.2011 в размере 55 210, 61руб., пени за просрочку платежа в сумме 18 306,26 руб.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора привлечены: администрация муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация), Комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - комитет по землепользованию), Комитет по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - комитет по финансам).

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 17.11.2011, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2012, в удовлетворении требований отказано.

Комитет, обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит его отменить, требования удовлетворить, ссылаясь в ее обоснование на неправильное применение судом норм материального права.

По мнению заявителя жалобы вывод суда о том, что полномочия на взыскание арендной платы принадлежат органу местного самоуправления, является ошибочным.

В судебном заседании представители комитета доводы жалобы поддержали.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу объявлен перерыв до 13:55 на 16.04.2012.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.

Распоряжением комитета от 19.07.2005 N 928р предприятию в аренду сроком на 25 лет предоставлен земельный участок из земель поселений, общей площадью 0,5791 га, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. им. Хомяковой В.Д., д. 29.

Между Комитетом (арендодатель) и предприятием (арендатор) заключен договор от 10.04.2006 N 175 аренды земельного участка. Договор зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - реестр).

Согласно пункту 5.2.3. договора, арендатор обязан оплачивать арендную плату в размере и на условиях, установленных договором.

Нарушение предприятием сроков внесения арендных платежей, послужило основанием для обращения комитета в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суды двух инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

В соответствии с пунктом 1.1. договора, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 64:48:020441:0021, общей площадью 5791 кв.м, расположенный по вышеуказанному адресу, фактически занимаемый нежилыми зданиями, в граница, указанных в кадастровом плане участка от 14.03.2006 N 48/06-2578,

Из пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" следует, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4 Закона Саратовской области от 21.05.2004 N 23-ЗСО "О земле" распоряжение земельными участками, расположенными на территории административного центра Саратовской области - города Саратова, государственная собственность на которые не разграничена, а также предварительное согласование мест размещения на них объектов осуществляется органом исполнительной власти области, специально уполномоченным на то Правительством области.

Таким органом являлся Комитет по управлению имуществом Саратовской области.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Закона Саратовской области от 07.10.2009 N 144-ЗСО статья 4 Закона Саратовской области от 21.05.2004 N 23-ЗСО "О земле" признана утратившей силу.

В связи с чем с 19.10.2009 полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в муниципальном образовании "Город Саратов" осуществляет орган местного самоуправления.

Пунктом 1 решения Саратовской городской Думы от 18.02.2010 N 47-562 "О наделении полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена" предусмотрено, что администрация осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не установлено законодательством Российской Федерации и законодательством Саратовской области.

Таким образом, к администрации перешли права уполномоченного органа по договору независимо от его переоформления.

При этом суды исходили из аналогичной правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.05.2010 N 301/10.

Довод комитета о том, что поскольку в данном случае не происходит распоряжения земельным участком, и комитет является надлежащим истцом по взысканию платы за период, предшествующий 20.10.2009 признан судами несостоятельным.

Комитет выбыл из правоотношений; права уполномоченного органа по договору перешли к администрации.

Согласно положению о Комитете по землепользованию и градостроительству администрации, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 10.07.2009 N 42-492 комитет является отраслевым (функциональным) структурным подразделением администрации муниципального образования "Город Саратов", осуществляющим от имени администрации решение вопросов местного значения в сфере использования земельных ресурсов и градостроительной деятельности.

Законом Саратовской области "Об областном бюджете на 2010 год", принятым Саратовской областной Думой 25.11.2009, и Законом Саратовской области от 26.11.2010 N 201-ЗСО "Об областном бюджете на 2011 год", принятым Саратовской областной Думой 24.11.2010, код бюджетной классификации комитета по статье "доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков", не предусмотрен.

Решением Саратовской городской Думы от 14.12.2009 N 46-560 "О бюджете муниципального образования "Город Саратов" утвержден перечень главных администраторов доходов бюджета муниципального образования "Город Саратов" на 2010 год, согласно которому на комитет возложены полномочия главного администратора.

Таким образом, комитет по землепользованию является главным администратором доходов по плате за спорный земельный участок.

В связи с чем суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу о том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Доводы кассационной жалобы повторяют доводы иска, апелляционной жалобы, которым судами двух инстанций дана надлежащая оценка.

Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, в кассационной жалобе не приведено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 17.11.2011 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2012 по делу N А57-10332/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.А. Хайбулов

Судьи

С.Ю. Муравьев Р.В. Ананьев