Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 17 апреля 2012 г. N Ф06-1279/12 по делу N А12-11636/2011

г. Казань

17 апреля 2012 г.

Дело N А12-11636/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 10 апреля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 апреля 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайбулова А.А.,

судей Фатхутдиновой А.Ф., Ананьева Р.В.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле - извещены, не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Волгограда

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2011 (председательствующий судья Акимова М.А., судьи Веряскина С.Г., Жевак И.И.)

по делу N А12-11636/2011

по исковому заявлению администрации Волгограда к обществу с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-Волгограднефтепереработка", г. Волгоград, о взыскании 188 538,55 руб., с участием третьего лица: Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда,

УСТАНОВИЛ:

администрация Волгограда (далее - Администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-Волгограднефтепереработка" (далее - ООО "ЛУКОЙЛ-Волгограднефтепереработка", Общество, ответчик) о взыскании по договору аренды от 20.03.2011 N 2892 задолженности по арендной плате за период с 01.01.2011 по 31.01.2011 в размере 53 222,96 руб. и неустойки за период с 11.10.2006 по 31.03.2011 в размере 135 315,59 руб.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 30.09.2011 по делу N А12-11636/2011 заявленные требования удовлетворены в части взыскания с ответчика в пользу истца задолженности по арендной плате в размере 53 222,96 руб., пени в размере 69 141,15 руб. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано. Кроме того, с ООО "ЛУКОЙЛ-Волгограднефтепереработка" в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в размере 5540,41 руб.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2011 решение суда первой инстанции отменено, по делу принят новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований отказано. С Администрации в пользу Общества взысканы судебные расходы за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции в размере 1000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обратился в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит постановление апелляционной инстанций отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа в сети Интернет по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, между Администрацией и ООО "ЛУКОЙЛ-Волгограднефтепереработка" (арендатор) заключен договор аренды земельных участков от 20.03.2000 N 2892 на земельный участок N 1 площадью 423 126,1 кв. м с учетным номером 08-172-18 и земельный участок N 2 площадью 619 422,2 кв. м с учетным номером 08-172-17, расположенных по адресу: г. Волгоград, Красноармейский район, ул. им. 40 лет ВЛКСМ, под объектами нефтебазы.

Срок действия договора установлен пунктом 2.1. с 28.12.1999 по 28.12.2048 на 49 лет.

Согласно пунктам 2.2. - 2.4. договора, арендатор обязан уплачивать предусмотренную ежегодную арендную плату ежеквартально равными частями не позднее 25 числа последнего месяца квартала. Арендная плата за 4-й квартал вносится не позднее 1 декабря текущего года.

Размер годовой арендной платы на 1999 год установлен в размере 2 189 351,43 руб. (пункт 2.7. договора).

Расчет арендной платы является в соответствии с разделом 12 договора его неотъемлемой частью и предусматривает методику расчета годовой арендной платы по формуле: 2,10 руб./кв. м х 1,0 х 423 126,1 кв. м / 619 422,2 кв. м = 2 189 351,43 руб., где 2,10 - дифференцированная ставка земельного налога за 1999 год; 1,0 - повышающий коэффициент к дифференцированной ставке земельного налога; 423 126,1 кв. м - площадь земельного участка N 1; 619 422,2 кв. м - площадь земельного участка N 2; 2 189 351,43 руб. - сумма годовой арендной платы.

Пунктом 2.8. договора установлено, что размер арендной платы может быть изменен арендодателем в одностороннем порядке, в случае изменения базовой ставки арендной платы, установленной в городе, а также на основании принятых в Российской Федерации законодательных актов. Арендодатель письменно извещает арендатора об изменении годовой арендной платы оформлением изменения к договору.

В разделе 11 договора предусмотрено, что изменения, дополнения и поправки к условиям договора, являющиеся его неотъемлемой частью, будут действительны только тогда, когда они сделаны в письменной форме и подписаны уполномоченными представителями сторон.

Договор аренды с приложением расчета арендной платы, планом земельных участков N 1, N 2 зарегистрирован в установленном законом порядке.

Стороны в соответствии со статьей 18 Федерального закона от 31.12.1999 N 227-ФЗ "О федеральном бюджете на 2000 год" заключили к договору аренды соглашение от 24.01.2001 об изменении с 01.01.2000 размера дифференцированной ставки земельного налога, установив его в размере 2,52 руб./кв. м и установили размер арендной платы в размере 2 627 221,71 руб.

В период с 2001 по 2006 годы арендодатель, руководствуясь статьей 18 Федерального закона от 31.12.1999 N 227-ФЗ "О федеральном бюджете на 2000 год", статьей 7 Федерального закона от 24.07.2002 N 110-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации", статьей 4 Федерального закона от 29.11.2004 N 141-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации, а также утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации", постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 27.11.2003 N 64/1222 "Об установлении дифференцированных ставок земельного налога по зонам градостроительной ценности территории Волгограда на 2004 год", решением Волгоградской городской Думы от 29.03.2006 N 29/590 "Об установлении размеров ставок арендной платы за землю на 2006 год", в одностороннем порядке принимал решения об изменении ставок арендной платы и увеличении суммы арендной платы по договору аренды.

Таким образом, изменения от 20.12.2002, от 10.12.2002, от 25.12.2003, извещения от 25.01.2005, от 06.04.2006 подписаны арендодателем в одностороннем порядке, сведения о регистрации отсутствуют.

Между Администрацией и ООО "ЛУКОЙЛ-Волгограднефтепереработка" заключено дополнительное соглашение от 07.08.2006 к договору аренды об изменении с 19.05.2006 условий договора, согласно которым, стороны изменили площадь арендуемых земельных участков, исключив из предмета договора земельный участок N 1.

Пунктом 3 указанного соглашения стороны установили размер годовой арендной платы по договору аренды в размере 7 823 302,39 руб., применив дифференцированную ставку земельного налога за 2006 год в размере 12,63 руб./кв. м, установленную решением Волгоградской городской Думы от 29.03.2006 N 29/590.

В связи с размежеванием арендуемого земельного участка между Администрацией и Обществом заключено дополнительное соглашение от 28.11.2006 к договору аренды о внесении с 23.11.2006 изменений в условия договора, согласно которым, стороны установили общую площадь арендуемого земельного участка в размере 606 977 кв. м, из которой:

- участок N 1 (учетный номер 8-172-25) площадью 568 826 кв. м;

- участок N 2 (учетный номер 8-172-26) площадью 28 492 кв. м;

- участок N 3 (учетный номер 8-172-27) площадью 9 659 кв. м.

Пунктом 2 указанного соглашения стороны установили размер годовой арендной платы по договору аренды в размере 7 666 119,51 руб.

Ставки арендной платы и методика расчета сторонами изменены не были.

Согласно извещению Управления Федеральной регистрационной службы по Волгоградской области от 17.08.2007 N 01/265/2007-173, 17.08.2008 проведена государственная регистрация изменений от 07.08.2006, от 28.11.2006 к договору аренды от 20.03.2000 N 2892.

Извещением от 01.07.2008 Администрация, ссылаясь на федеральный закон от 24.07.2007 N 212-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности", постановление главы администрации Волгоградской области от 06.12.2007 N 2033 "Об утверждении Порядка расчета арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области, решение Волгоградской городской Думы от 15.05.2007 N 3/84 "О порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, и утверждении коэффициентов, применяемых при расчете арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена", в одностороннем порядке изменил методику расчета арендной платы по договору и установил с 01.01.2008 арендную плату в размере 10 022 480,40 руб.

В соответствии с изменением к договору от 01.07.2008 стороны изменили пункт 2.4. договора и установили срок перечисления арендной платы ежемесячно равными долями в течение каждого расчетного периода, за текущий месяц - до десятого числа текущего месяца. Изменение подписано обеими сторонами, регистрацию не прошло.

Администрация, руководствуясь постановлением главы администрации Волгоградской области от 23.12.2010 N 1945 "Об установлении коэффициента индексации, применяемого при определении размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на который не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области", направил арендатору извещение от 18.04.2011 об изменении в одностороннем порядке коэффициента индексации в ранее измененной в одностороннем порядке методике расчета арендной платы и установил по договору аренды с 01.01.2011 годовой размер арендной платы: 10 673 941,63 руб.

Указывая, что ответчик не выполнил в полном объеме обязательства по своевременной оплате арендных платежей за период с 01.01.2011 по 31.01.2011, истец направил в адрес ответчика уведомление с предложением оплатить задолженность.

Требования, изложенные в претензии, не исполнены.

Неисполнение Обществом обязательств по оплате арендных платежей послужило основанием для обращения Администрации в суд с исковым заявлением о взыскании задолженности и пеней.

Суд первой инстанции удовлетворил в части исковые требования и взыскал задолженность по арендным платежам в размере 53 222,96 руб. за период с 01.01.2011 по 31.03.2011, пени в размере 69 141,15 руб. за период с 13.07.2008 по 31.03.2011 с учетом исковой давности. При этом суд исходил из наличия у ООО "ЛУКОЙЛ-Волгограднефтепереработка" задолженности по арендным платежам. Суд указал, что поскольку представленные ответчиком платежные поручения в поле N 24 не содержат сведений о назначении месяца платежа, за который произведена оплата арендной платы, Администрация правомерно выставила к оплате задолженность по арендным платежам за 2005 год в 2011 году. Суд первой инстанции принял как надлежащие все изменения к данному договору.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда и отказывая в удовлетворении исковых требований, исходил из следующего.

Пунктом 4 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что размер арендной платы за пользование земельным участком определяется договором аренды. Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации.

Размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка.

В случае если по истечении трех лет с даты предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства, за исключением случаев предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, не введен в эксплуатацию построенный на таком земельном участке объект недвижимости, арендная плата за такой земельный участок устанавливается в размере не менее двукратной налоговой ставки земельного налога на соответствующий земельный участок, если иное не установлено земельным законодательством (пункт 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" арендная плата при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определяется, в том числе из принципов экономической обоснованности и предсказуемости расчета размера арендной платы.

Порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").

Таким образом, органы государственной власти субъектов устанавливают порядок определения размера арендной платы, то есть методику определения ее размера. Поэтому органы государственной власти субъекта впоследствии вправе изменять те составляющие методики, которые используются при расчете платы за пользование земельным участком.

Порядок внесения изменений в договор - в одностороннем порядке или путем подписания двустороннего дополнительного соглашения к договору по пункту 1 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), зависит от условий действующего между сторонами договора аренды.

Как установил суд апелляционной инстанции, изменения в договор аренды от 07.08.2006 и от 28.11.2006 были подписаны в установленном договором порядке и зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В связи с принятием Федерального закона от 24.07.2007 N 212-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности", постановления главы администрации Волгоградской области от 06.12.2007 N 2033 "Об утверждении Порядка расчета арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области, решения Волгоградской городской Думы от 15.05.2007 N 3/84 "О порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, и утверждении коэффициентов, применяемых при расчете арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена" с 01.01.2008 изменилась методика расчета арендной платы.

Данными актами расчет арендной платы поставлен в зависимость от вида разрешенного использования участка и его кадастровой стоимости, то есть изменен сам механизм расчета.

Пунктом 2.7. и расчетом арендной платы за землю, оформленным в виде приложения к договору, сторонами согласован порядок расчета арендной платы. Порядок изменения размера арендной платы также согласован сторонами (пункт 2.8., раздел 11 договора).

Разделом 11 договора аренды установлено, что все изменения, дополнения и поправки к условиям договора, являющиеся его неотъемлемой частью, будут действительны только тогда, когда они сделаны в письменной форме и подписаны уполномоченными представителями сторон. Изменения в договор в надлежащей форме не внесены, одностороннее изменение методики расчета договором не предусмотрено.

Доказательств, свидетельствующих о подписании изменения от 01.07.2008, извещений от 01.07.2008, ОТ 18.02.2011 в договор аренды обеими сторонами, и их последующей государственной регистрации, в материалы дела не представлено.

Поскольку в договоре стороны согласовали методику определения размера арендной платы за земельный участок по определенной формуле, которая после согласования ее сторонами стала условием договора аренды о размере арендной платы, принятие главой администрации Волгоградской области постановления от 06.12.2007 N 2033 и решения Волгоградской городской Думы от 15.05.2007 N 3/84 само по себе не может повлечь за собой автоматического пересмотра способа расчета размера платежей за пользование земельным участком, а изменение методики на иную возможно только в порядке, установленном пунктом 1 статьи 452 ГК РФ.

Как указал суд апелляционной инстанции, изменение размера арендной платы в результате принятия соответствующим органом нормативного акта не является в данном случае изменением условия договора о размере арендной платы применительно к пункту 3 статьи 614 ГК РФ.

Данный вывод соответствует правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 05.07.2011 N 1709/11.

Учитывая, что сторонами не было заключено соглашение об изменении договора в порядке пункта 1 статьи 452 ГК РФ, вывод суда апелляционной инстанции об отсутствии у Общества задолженности по арендной плате являются обоснованными.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, отклоняются, поскольку контрагенты в условиях договора не предусмотрели возможность применения арендодателем новой методики расчета арендной платы.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Оснований для отмены обжалуемого судебного акта по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 АПК РФ, арбитражным судом апелляционной инстанции не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2011 по делу N А12-11636/2011оставить без изменения, кассационную жалобу администрации Волгограда - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.А. Хайбулов

Судьи

А.Ф. Фатхутдинова Р.В. Ананьев