Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 25 апреля 2012 г. N Ф06-2599/12 по делу N А57-12801/2011

г. Казань

25 апреля 2012 г.

Дело N А57-12801/2011

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайбулова А.А.,

судей Альмашевой Г.Д., Карповой В.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием систем видео-конференц-связи специалистом 1 разряда Якуповой Л.Р.,

при участии представителей:

ИП Александрова В.О. - Рыбакова А.Ю., доверенность от 08.11.2010,

администрации МО "Города Саратов" - Чуконова Е.Ф., доверенность от 07.03.2012 N 0103/19,

комитета по землепользованию и градостроительству администрации МО "Город Саратов" - Маркеловой Д.А., доверенность от 30.11.2011 N 02-08/05-17661,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом, не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования "Город Саратов"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 17.11.2011 (судья Пузина Е.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2012 (председательствующий судья Веряскина С.Г., судьи Александрова Л.Б., Борисова Т.С.)

по делу N А57-12801/2011

по заявлению индивидуального предпринимателя Александрова Вячеслава Олеговича заинтересованные лица: администрация муниципального образования "Город Саратов", комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов", судебный пристав-исполнитель Октябрьского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области Кипкаева Ю.А., о признании недействительным постановления,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Александров Вячеслав Олегович (далее - ИП Александров В.О., заявитель) обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация МО "Город Саратов") от 17.05.2011 N 1005 "Об отказе ИП Александрову В.О. в размещении объекта торговли и бытового обслуживания в Октябрьском районе".

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 17.11.2011 заявленные ИП Александровым В.О. требования были удовлетворены в полном объеме. Суд признал недействительным постановление администрации МО "Город Саратов" от 17.05.2011 N 1005 "Об отказе ИП Александрову В.О. в размещении объекта торговли и бытового обслуживания в Октябрьском районе". С администрации МО "Город Саратов" в пользу ИП Александрова В.О. взысканы расходы по государственной пошлине в сумме 200 руб.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2012 данное решение суда оставлено без изменения.

Апелляционный суд указал, что оспоренное постановление противоречит вступившему в законную силу решению Волжского районного суда города Саратова от 24.08.2009 по делу N 2-2488/09, в соответствии с которым суд обязал орган местного самоуправления принять решение об утверждении ИП Александрову В.О. акт о выборе и предварительном согласовании места размещения объекта.

В кассационной жалобе администрация МО "Город Саратов" просит принятые судебные акты отменить, в связи с нарушением судами обеих инстанций норм процессуального и материального права.

Заявитель кассационной жалобы считает, что судом не оценено оспариваемое постановление на соответствие его закону и не установлено, какие права заявителя нарушены оспоренным актом, поскольку на испрашиваемом земельном участке имеются объекты недвижимости, принадлежащие гражданам, что и явилось основанием для отказа заявителю в размещении на этой территории объектов торговли и бытового обслуживания.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы кассационной жалобы коллегия находит, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 19.03.2009 ИП Александров В.О. обратился в комитет по управлению имуществом Саратовской области с заявлением о предварительном согласовании места размещения здания торгово-бытового обслуживания на земельном участке площадью 545 кв. м, расположенном по адресу: г. Саратов, Дегтярная площадь.

Распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области от 15.07.2009 N Т-2026-р ИП Александрову В.О. отказано в утверждении акта о выборе и предварительном согласовании места размещения объекта по мотиву, что виды разрешенного использования земельного участка не определены.

Решением Волжского районного суда города Саратова от 24.08.2009 по делу N 2-2488/09 отказ комитета по управлению имуществом Саратовской области, выраженный в распоряжении от 15.07.2009 N Т-2026-р, признан незаконным. Суд обязал комитет по управлению имуществом Саратовской области принять решение об утверждении ИП Александрову В.О. акт о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта на спорном земельном участке. Впоследствии, определением от 01.03.2010 по делу N Т-2026-р произведена замена должника комитета по управлению имуществом Саратовской области на администрацию МО "Город Саратов".

Администрация МО "Город Саратов", руководствуясь статьями 31, 36 Земельного кодекса Российской Федерации, приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30.10.2007 N 370 "Об утверждении перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения" приняло 17.05.2011 постановление N 1005, об отказе ИП Александрову В.О. в размещении объекта торговли и бытового обслуживания на земельном участке площадью 545 кв. м, расположенном по адресу: г. Саратов, Дегтярная площадь, по мотиву нахождения на испрашиваемом земельном участке гаражей и не представления на них правоустанавливающих документов.

ИП Александров В.О. считая, что постановление администрации МО "Город Саратов" от 17.05.2011 N 1005 является незаконным, поскольку свидетельствует о не исполнении решения Волжского районного суда города Саратова от 24.08.2009 по делу N 2-2488-р и нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности, оспорил его в судебном порядке.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявление ИП Александрова В.О., исходил из положений статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" об обязательности исполнения судебных актов и нарушения администрацией МО "Город Саратов" принципа неукоснительности исполнения на всей территории Российской Федерации вступивших в законную силу судебных актов. При этом, в нарушение требований пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части судебного акта не содержится указание на обязанность администрации МО "Город Саратов" устранить допущенные нарушения.

Между тем, из текста оспоренного ненормативного акта не следует, что он принят во исполнение решения суда общей юрисдикции, при этом основания отказа указаны иные, чем те, которые исследовались при рассмотрении дела N 2-2488-р. Кроме того, при неисполнении должником требований исполнительных документов, наступают иные последствия.

При таких данных коллегия считает, что правовая оценка основаниям оспоренного отказа судом не дана, довод о наличии на испрашиваемом земельном участке иных объектов не оценен, тогда как из системного толкования статей 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что для целей строительства предоставляются незастроенные (свободные) земельные участки.

При таких данных коллегия считает, что обжалованные судебные акты, как принятые без правовой оценки оснований оспоренного ненормативного акта, без установления обстоятельств расположения на испрашиваемом земельном участке гаражей подлежат отмене, с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 17.11.20111 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2012 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.А. Хайбулов

Судьи

Г.Д. Альмашева В.А. Карпова