Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 28 апреля 2012 г. N Ф06-2485/12 по делу N А65-5904/2011

г. Казань

28 апреля 2012 г.

Дело N А65-5904/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 26 апреля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 апреля 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайбулова А.А.,

судей Муравьева С.Ю., Меленьтева Р.Р.,

при участии представителей:

общества с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческая фирма "Газкомплектинвест" - Нигматуллина М.М., доверенность от 01.12.2011 б/н, Хамидуллиной А.Р., доверенность от 16.03.2012 б/н,

Исполнительного комитета муниципального образования города Казани - Рачковой-Чукиной Т.С., доверенность от 27.10.2011 N 6335/ИК,

Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани - Рачковой-Чукиной Т.С., доверенность от 23.09.2011 N 19602,

общества с ограниченной ответственностью "Информационное рекламное агентство "Золотое сечение" - Зариповой Г.З., доверенность от 02.04.2012 б/н,

общества с ограниченной ответственностью "Бизнес Медия Холдинг" - Зариповой Г.З., доверенность от 30.01.2012 N 5юр,

в отсутствие:

Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани - извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческая фирма "Газкомплектинвест", город Казань, муниципального учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", город Казань,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 17.10.2011 (судья Мотрохин Е.Ю.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2012 (председательствующий судья Рогалева Е.М., судьи Бажан П.В., Марчик Н.Ю.,

по делу N А65-5904/2011

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческая фирма "Газкомплектинвест", г. Казань, к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, г. Казань, Комитету земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, г. Казань, о признании незаконным ответа, обязании опубликовать в официальных изданиях сообщение о предстоящем предоставлении земельного участка для организации парковки в возможно кратчайший срок, третьи лица: Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, г. Казань, общество с ограниченной ответственностью "Информационное рекламное агентство "Золотое сечение", г. Казань, общество с ограниченной ответственностью "Интерсеть", г. Казань, общество с ограниченной ответственностью "Бизнес Медия Холдинг", г. Казань,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческая фирма "Газкомплектинвест" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее - исполком), Комитету земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани (далее - комитет) о признании незаконным отказа, выразившегося в непринятии решения о формировании и предоставлении в собственность обществу земельного участка в Вахитовском районе г. Казани по ул. Карла Маркса, д. 34, смежного с земельным участком, расположенным по ул. Лобачевского, д. 12, принадлежащим заявителю на праве собственности; обязании исполкома принять решение об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 992 кв.м по ул. Карла Маркса, д. 34 и предоставлении данного участка в собственность для организации парковки в возможно кратчайший срок; обязании исполкома опубликовать в официальных изданиях сообщение о предстоящем предоставлении земельного участка в возможно кратчайший срок.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 8.09.2011 принят частичный отказ общества от требований, изложенных в пункте 2 заявления, об обязании исполкома принять решение об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 992 кв.м по ул. К. Маркса, д. 34 и предоставлении обществу данного участка в собственность для организации парковки, общество уточнило, что оспаривает письменный ответ комитета от 27.04.2011 N 11900.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 17.10.2011, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2012, в части требования об обязании исполкома принять решение об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 992 кв.м по ул. К. Маркса, д. 34 и предоставлении обществу данного участка в собственность для организации парковки производство по делу прекращено; в отношении исполкома в удовлетворении заявленных требований отказано; в отношении комитета заявленные требования удовлетворены - признаны незаконными действия комитета, выраженные в письме от 27.04.2011 N 11900.

Комитет, обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их в части признания незаконными действий отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме, ссылаясь в ее обоснование на неправильное применение судом норм материального права.

Общество, обжалуя принятые судебные акты, просит их изменить, признать действия комитета незаконными, обязать комитет устранить допущенные нарушения прав заявителя путем опубликования в официальных источниках сообщения о предстоящем предоставлении спорного земельного участка обществу. По мнению общества, судами первой и апелляционной инстанций неправильно истолкованы и применены нормы материального права.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу объявлен перерыв до 13:50 на 26.04.2012.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, считает их подлежащими отмене в части по следующим основаниям.

26.10.2010 общество обратилось с письмом от 11.10.2010 N 7 в исполком по вопросу о формировании и предоставлении ему в собственность вышеуказанного земельного участка, приложив свидетельство о праве собственности от 21.07.2010 16-АЕ N 708225, на котором расположен, принадлежащий заявителю, незавершенный строительством объект.

Комитет письмом от 27.12.2010 сообщил о формирование запрашиваемого земельного участка для благоустройства территории нецелесообразно.

7.02.2011 общество повторно обратилось в комитет по поводу предоставления испрашиваемого земельного участка для организации парковки, приложив топографическую съемку с нанесенными границами земельного участка.

В письменном обращении от 2.03.2011 N 12 общество уточнило, что просит предоставить испрашиваемый участок в собственность для организации автопарковки, в порядке главы IV Положения о порядке предоставления находящихся на территории г. Казани земельных участков для целей, не связанных со строительством, утвержденного решением Казанской городской думы от 23.08.2006 N 49-11 (далее - положение).

Комитет письмом от 27.04.2011 N 11900 сообщил, что в связи с поступлением аналогичного обращения по поводу земельного участка по ул. К. Маркса от иного заинтересованного лица, принято решение о публикации сообщения о предстоящем предоставлении данного земельного участка, с приемом заявок на месяц; также в письме указана ответственная организация муниципальное унитарное предприятие "Городской центр консалтинга" и адрес для направления заявок.

Сообщение опубликовано в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования г. Казани от 21.04.2011 N 15 (93).

Полагая, что действия комитета являются незаконными, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.

Удовлетворяя частично требования общества, суды исходили из того, что комитетом не осуществлены действия, направленные на формирование и предоставление заявителю испрашиваемого смежного земельного участка по ул. К. Маркса г. Казани под размещение автомобильной парковки; оспариваемым письмом от 27.04.2011 N 11900 со стороны комитета фактически отказано в удовлетворении заявления о предоставлении данного участка, чем допущены противоправные действия.

По мнению суда кассационной инстанции, указанные выводы суда противоречат имеющимся в деле доказательствам.

Письмом от 27.04.2011 N 11900 комитет поставил заявителя в известность о том, что в связи с поступлением аналогичного обращения от иного заинтересованного лица, принято решение о предоставлении земельного участка по ул. К.Маркса путем опубликования в средствах массовой информации с приемом заявок на месяц, с дальнейшем проведением торгов по продаже права на заключение договора аренды данного земельного участка. Данная публикация была осуществлена 21.04.2011 в сборнике документов и правовых актов муниципального образования г. Казана N 15(93).

Одним из обратившихся, наряду с обществом с ограниченной ответственностью "Информационное рекламное агентство "Золотое сечение" (л.д. 107), обществом с ограниченной ответственностью "Интерсеть" (л.д. 106), муниципальным унитарным предприятием "Городской центр Консалтинга" (л.д. 108) с заявкой от 19.05.2011 на предоставление земельного участка на праве аренды, после изучения вышеупомянутых публикаций, был заявитель по делу (л.д. 109).

Материалы дела свидетельствуют, что на момент направления заявителю письма от 27.04.2011 в распоряжении ответчика имелось обращение газеты "Бизнес Оn Line" о предоставлении спорного земельного участка для организации автостоянки (л.д. 102-104).

Последующая оценка судом при принятии оспариваемых решений данного обращения как несоответствующего требованиям Положения, не означает его отсутствие на момент составления письма от 27.04.2011.

Наличие ряда заинтересованных лиц в получении права на аренду данного земельного участка ни кем не отрицается, в связи с чем сообщение ответчику в оспариваемом письме о том, что в случае поступления одного и более заявлений о предоставлении в аренду земельного участка будут проведены торги по продаже права на заключение такого договора нельзя признать противоречащим принципам эффективности и публичности, определенных в Земельном кодексе Российской Федерации, названом Положении (пункт 3,8).

Пунктом 3.8 Положения определено, что в случае поступления одного и более заявлений о предоставлении в аренду земельного участка для размещения стоянок автомобильного транспорта проводятся торги по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Торги проводятся в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящегося в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков" (пункт 3.10. Положения).

При таких обстоятельствах признание судом незаконными действий комитета, выраженных в письме от 27.04.2011 N 1900, является ошибочным.

По вышеизложенным мотивам не может быть удовлетворено требование общества об обязании опубликовать сообщение о предстоящем предоставлении обществу спорного земельного участка

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 17.10.2011 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2012 по делу N А65-5904/2011 в части признания действий Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, выраженные в письменном ответе от 27.04.2011 N 11900 незаконными, отменить. В указанной части в удовлетворении заявления отказать. В остальной части судебные акты оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.А. Хайбулов

Судьи

С.Ю. Муравьев Р.Р. Меленьтева