Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 января 2012 г. N 11АП-14414/11

г. Самара

18 января 2012 г.

Дело N А65-5904/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 11 января 2012 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 января 2012 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Бажана П.В., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Елькиным А.В.,

с участием:

от общества с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческая фирма "Газкомплектинвест" - Нигматуллин М.М., доверенность от 01.12.2011 года,

от Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани - извещен, не явился,

от Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани - не явился, извещен,

от Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани - не явился, извещен,

от общества с ограниченной ответственностью "Информационное рекламное агентство "Золотое сечение" - не явился, извещен,

от общества с ограниченной ответственностью "Интерсеть" - не явился, извещен,

от общества с ограниченной ответственностью "Бизнес Медия Холдинг" - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционным жалобам Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, общества с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческая фирма "Газкомплектинвест"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 17 октября 2011 года по делу N А65-5904/2011 (судья Мотрохин Е.Ю.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческая фирма "Газкомплектинвест", (ИНН 1660040026, ОГРН 1021603616616) г.Казань,

к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, г. Казань,

Комитету земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, г. Казань,

третьи лица:

Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, г. Казань,

общество с ограниченной ответственностью "Информационное рекламное агентство "Золотое сечение", (ИНН 1655198096, ОГРН 1101690045082) г. Казань,

общество с ограниченной ответственностью "Интерсеть", (ИНН 1655192915, ОГРН 1101690026118) г. Казань,

общество с ограниченной ответственностью "Бизнес Медия Холдинг", г. Казань,

о признании незаконным ответа за подписью Заместителя председателя Комитета земельных и имущественных отношений г. Казани Э.Р. Аксаковой от 27.04.2011 г.. исх. N 11900, обязании Исполнительного комитета муниципального образования города Казани опубликовать в официальных изданиях сообщение о предстоящем предоставлении земельного участка (ориентировочная площадь 815 кв.м.) по ул. Карла Маркса, 34 для организации парковки в возможно кратчайший срок,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческая фирма "Газкомплектинвест", г. Казань (далее - заявитель, ООО "ПКФ "Газкомплектинвест") обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее - первый ответчик, Исполком г.Казани), Комитету земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани (далее - второй ответчик, КЗИО г.Казани) о признании незаконным отказа (ответ за подписью Заместителя председателя КЗИО г.Казани Э.Р. Аксаковой от 27.04.2011 г.. исх. N 11900), выразившегося в непринятии решения о формировании и предоставлении в собственность ООО "ПКФ "Газкомплектинвест" земельного участка в Вахитовском районе г.Казани по ул. Карла Маркса, 34, смежного с земельным участком, расположенным по ул. Лобачевского, 12, принадлежащим заявителю на праве собственности; обязании Исполкома г.Казани принять решение об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 992 кв.м. по ул. Карла Маркса, 34 и предоставлении ООО "ПКФ "Газкомплектинвест" данного участка в собственность для организации парковки в порядке главы IV Положения в возможно кратчайший срок; обязании Исполкома г.Казани опубликовать в официальных изданиях сообщение о предстоящем предоставлении земельного участка в возможно кратчайший срок.

Определением Арбитражного суда РТ от 8.09.2011 г.. принят частичный отказ заявителя от требований, изложенных в п.2 просительной части заявления (обязать Исполком г.Казани принять решение об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 992 кв.м. по ул. К. Маркса, 34 и предоставлении ООО "ПКФ "Газкомплектинвест" данного участка в собственность для организации парковки в порядке главы IV Положения). Также заявитель уточнил, что оспаривает письменный ответ КЗИО г.Казани от 27.04.2011 г.. исх. N 11900 как действие ответчиков.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 17.10.2011 года в части требования об обязании Исполнительного комитета муниципального образования города Казани принять решение об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 992 кв.м.по ул. К. Маркса, 34 и предоставлении ООО "ПКФ "Газкомплектинвест" данного участка в собственность для организации парковки в порядке главы IV Положения в возможно кратчайший срок - производство по делу прекращено; в отношении ответчика - Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани - в удовлетворении заявленных требований отказано; в отношении ответчика - Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани - заявленные требования удовлетворены; признаны незаконными действия Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, выраженные в письменном ответе от 27.04.2011 г.. исх. N 11900.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что КЗИО г.Казани как уполномоченным органом Исполкома г.Казани не осуществлены действия, направленные на формирование и предоставление заявителю испрашиваемого смежного земельного участка по ул. К. Маркса под размещение автомобильной парковки; фактически оспариваемым письменным ответом от 27.04.2011 г.. N 11900 со стороны второго ответчика отказано в удовлетворении заявления о предоставлении данного участка, чем допущены противоправные действия.

При таких обстоятельствах, требование ко второму ответчику о признании незаконными его действий (ответа от 27.04.2011 г..), лишающих заявителя возможности приобретения спорного земельного участка в собственность, является правомерным.

По смыслу же п.5 статьи 201 АПК РФ, указание в резолютивной части решения суда на обязанность государственных органов, органов местного самоуправления совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя является следствием признания судом незаконными соответствующих действий (бездействия), основания для чего в рассматриваемой части требований у арбитражного суда отсутствуют.

Не согласившись с выводами суда, общество с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческая фирма "Газкомплектинвест" подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить решение Арбитражного суда РТ от 17.10.2011 по делу N А65-5904/2011 в части отказа в удовлетворении требований в отношении Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, жалобу - удовлетворить, принять по делу новый судебный акт, которым обязать Исполнительный комитет муниципального образования города Казани опубликовать в официальных изданиях сообщение о предстоящем предоставлении земельного участка (ориентировочная площадь 815 кв.м.) по ул. К.Маркса, 34 для организации парковки с момента вступления в законную силу Постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

В апелляционной жалобе указывает, что суд правильно пришел к выводу и прямо указал в своем решении, что заявка издателя газеты "Бизнес Online" Галямова Р.З. от 22.12.2010 не соответствует п. 3.3 Положения, и не могла быть принята во внимание при рассмотрении обращений ООО "ПКФ Газкомплектинвест". Данный вывод суда является правильным и подкреплен доказательствами (заявление издателя газеты "Бизнес Online" на имя Метшина И.Р., устные пояснения представителя данной газеты и отзыв ООО "БМ Холдинг").

Наличие каких-либо других заявлений от иных лиц на земельный участок по ул. К.Маркса, 34, зарегистрированных в установленном законом порядке до 21.04.2011. ни Исполком, ни Комитет не только не доказал, но даже и не смог представить.

Следовательно, после поступления уже первого заявления ООО "ПКФ Газкомплектинвест" от 11.10.2010 исх. N 7 и окончания работ по определению границ и площади земельного участка уполномоченный орган Исполкома должен был осуществить опубликование в официальных изданиях сообщения о предстоящем предоставлении земельного участка (ориентировочная площадь 815 кв.м.) по ул. К.Маркса, 34 для организации парковки (п. 4.6 Положения о порядке предоставления находящихся на территории г. Казани земельных участков для целей, не связанных со строительством, утвержденного решением Казанской городской Думы N 49-11(с последними изменениями от 08.10.2010 г..), далее - Положение.).

Единственным основанием, указанным в решении суда, для отказа в удовлетворении требования к Исполкому является уже опубликованное им 21.04.2011 в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования г.Казани сообщение о предстоящем формировании земельного участка по ул. К.Маркса, 34 Вахитовского района г. Казани площадью 992 кв.м. для организации автостоянки, с целью дальнейшего предоставления в аренду сроком на 4 месяца.

Однако, ООО "ПКФ Газкомплектинвест" обратилось в суд с требованием обязать Исполком опубликовать в официальных изданиях совершенно другое сообщение о предстоящем предоставлении иного земельного участка на ином праве в порядке п. 4.6 раздела IV Положения.

Исполком опубликовал сообщение о предстоящем формировании земельного участка площадью 992 кв.м., в то время как ООО "ПКФ Газкомплектинвест" заявил требование к Исполкому в отношении участка иной площадью - ориентировочно 815 кв.м. (то есть на 177 кв.м. меньшей площадью, соответственно, речь идет о совершенно разных (не идентичных) не только как по размеру, но и по положению участках).

Исполком опубликовал сообщение о предстоящем формировании земельного участка с целью дальнейшего его предоставления в аренду сроком на 4 месяца, в то время как ООО "ПКФ Газкомплектинвест" заявил требование к Исполкому о предоставлении участка в собственность.

Суд, признавая незаконность оспариваемых действий Комитета, и прямо указывая на это в своем решении от 17.10.2011, в силу ч. 5 ст. 201 АПК РФ был обязан в резолютивной части решения обязать соответствующие органы, осуществляющие публичные полномочия, совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Не согласившись с выводами суда, Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани также подал апелляционную жалобу в которой просит решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 17 октября 2011 года по делу N А65-5904/2011 в части удовлетворения требований отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческая фирма "Газкомплектинвест" доводы своей апелляционной жалобы поддержал.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Общество с ограниченной ответственностью "Информационное рекламное агентство "Золотое сечение" и общество с ограниченной ответственностью "Бизнес Медия Холдинг" доводы апелляционной жалобы Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани поддержали по основаниям, изложенным в отзывах на апелляционную жалобу.

Проверив материалы дела, выслушав представителя общества с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческая фирма "Газкомплектинвест", оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

26.10.2010 г.. ООО "ПКФ "Газкомплектинвест" обратилось с письмом в адрес Зам. руководителя Исполкома г.Казани (исх. N 7 от 11.10.2010 г..) по вопросу о формировании и предоставлении ему в собственность земельного участка по ул. К. Маркса, 34 в г.Казани, смежного с принадлежащим ему на праве собственности земельным участком по ул. Лобачевского, 12 (кадастровый N 16:50:01 03 11:5, свидетельство о праве собственности 16-АЕ N 708225 от 21.07.2010 г..), на котором расположен принадлежащий заявителю незавершенный строительством объект (т.1, л.д.22). В письменном ответе КЗИО г.Казани от 27.12.2010 г.. на данное обращение было указано, что формирование запрашиваемого земельного участка для благоустройства территории нецелесообразно (т.1, л.д.23). Впоследствии, 7.02.2011 г.. заявитель повторно обратился в КЗИО г.Казани по поводу предоставления испрашиваемого земельного участка по ул. К. Маркса, 34 под благоустройство для организации парковки, приложив топографическую съемку с нанесенными границами земельного участка. Также, в письменном обращении от 2.03.2011 г.. за исх. N 12 (т.1, л.д.28), направленном в адрес КЗИО г.Казани, заявитель уточнил, что просит предоставить испрашиваемый участок в собственность для организации автопарковки, в порядке главы IV Положения о порядке предоставления находящихся на территории г.Казани земельных участков для целей, не связанных со строительством, утвержденного решением Казанской городской думы от 23.08.2006 г..N 49-11 (далее - Положение). В ответ, письмом за исх. N 11900 от 27.04.2011 г.. (т.1, л.д.29) второй ответчик в лице Зам. руководителя КЗИО г.Казани Аксаковой Э.Р. сообщил, что в связи с поступлением в Комитет аналогичного обращения по поводу земельного участка по ул. К. Маркса от иного заинтересованного лица, принято решение о публикации сообщения о предстоящем предоставлении данного земельного участка, с приемом заявок на месяц; также в письме указана ответственная организация (МУП "Городской центр консалтинга") и адрес для направления заявок. Сообщение о предстоящем формировании земельного участка площадью 992 кв.м. по ул. К. Маркса, 34 для организации автостоянки, без права возведения капитальных сооружений, с целью дальнейшего предоставления в аренду сроком на 4 месяца, опубликовано в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования г.Казани N 15 (93) от 21.04.2011 г.. (т.1, л.д.30).

Считая, что действия ответчика, связанные с направлением письменного ответа от 27.04.2011 г.. на его обращение, являются незаконными, нарушающими ст.ст. 28,34 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), нормы глав 3,4 Положения, а также его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии с п.1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п.1 статьи 28 ЗК РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Как предусмотрено п.2 данной статьи, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, регламентируется статьей 34 ЗК РФ. Данная статья предполагает обращение заинтересованных лиц с заявлением в уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления, с указанием цели использования земельного участка, его предполагаемых размеров и местоположения, испрашиваемого права на землю, после чего, уполномоченный орган в месячный срок со дня поступления заявления или обращения, утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

На основании указанных норм, решением Казанской городской Думы от 23.08.2006 г.. N 49-11 утверждено Положение о порядке предоставления находящихся на территории г.Казани земельных участков для целей, не связанных со строительством (далее - Положение). В частности, предоставление земельных участков для размещения стоянок автомобильного транспорта на территории г.Казани подпадает под действие норм главы III Положения.

КЗИО г.Казани как уполномоченным органом Исполкома г.Казани не осуществлены действия, направленные на формирование и предоставление заявителю испрашиваемого смежного земельного участка по ул. К. Маркса под размещение автомобильной парковки; фактически оспариваемым письменным ответом от 27.04.2011 г.. N 11900 со стороны второго ответчика отказано в удовлетворении заявления о предоставлении данного участка, чем допущены противоправные действия.

Доводы второго ответчика, о том, что он не являлся органом, уполномоченным на предоставление земельных участков в пределах муниципального образования, правомерно не приняты судом во внимание, поскольку, в силу п.3.3 вышеназванного Положения, с целью приобретения прав на земельные участки для размещения автостоянок граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении такого земельного участка, представляют заявление в уполномоченный орган Исполкома г.Казани, которым, по смыслу п.1.4 того же Положения, является орган Исполкома, выполняющий функции в сфере земельных и имущественных отношений на основании муниципальных правовых актов г.Казани.

Таким образом, согласно п. 1.2, 3.1 Положения о Муниципальном казенном учреждении "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", принятого Решением Казанской городской Думы от 29.12.2010 г.. N 20-3, и является КЗИО г.Казани.

С учетом изложенного суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что при таких обстоятельствах, требование ко второму ответчику о признании незаконными его действий (ответа от 27.04.2011 г..), лишающих заявителя возможности приобретения спорного земельного участка в собственность, является правомерным.

Арбитражный суд правомерно не нашел правовых оснований для удовлетворения заявленного требования об обязании первого ответчика опубликовать в официальных изданиях сообщение о предстоящем предоставлении земельного участка.

Действительно, по п.3.6 Положения, в случае возможности использования земельного участка для размещения автостоянки после окончания работ по определению границ и площади участка, уполномоченный орган Исполкома г. Казани осуществляет опубликование в официальных источниках сообщения о приеме заявлений о предоставлении земельного участка в аренду, с указанием цели использования земельного участка, его предполагаемых размеров и местоположения, срока его аренды. Вместе с тем, такое информационное сообщение, как уже отмечалось выше, уже было опубликовано.

Таким образом, суд обоснованно удовлетворил заявленные обществом требования, оснований для отмены решения не имеется.

Доводы, приведенные Комитетом земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани и обществом с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческая фирма "Газкомплектинвест" в апелляционных жалобах, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

C позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Судебные расходы между лицами, участвующими в деле, распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 17 октября 2011 года по делу N А65-5904/2011 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.М. Рогалева

Судьи

П.В. Бажан Н.Ю. Марчик