Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 11 мая 2012 г. N Ф06-2735/12 по делу N А57-12527/2011

г. Казань

11 мая 2012 г.

Дело N А57-12527/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 10 мая 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 мая 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,

судей Желаевой М.З., Фатхутдиновой А.Ф.,

в отсутствие:

лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета по управлению имуществом Саратовской области, город Саратов,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 19.12.2011 (судья Елистратов К.А.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.02.2012 (председательствующий судья Борисова Т.С., судьи Александрова Л.Б., Жевак И.И.)

по делу N А57-12527/2011

по иску Комитета по управлению имуществом Саратовской области, город Саратов, к индивидуальному предпринимателю Кузину Игорю Витальевичу, город Саратов, о взыскании, при участии: администрации муниципального образования "Город Саратов", город Саратов, Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов", город Саратов.

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению имуществом Саратовской области (далее - комитет) обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о взыскании с индивидуального предпринимателя Кузина Игоря Витальевича (далее- предприниматель) задолженности по уплате арендной платы по договору аренды от 01.06.2006 N 295 за период с третьего квартала 2008 по третий квартал 2009 в размере 237 457,80 руб., пени за просрочку платежа в размере 209 010,36 руб., задолженности по уплате арендной платы за период с четвертого квартала 2009 по второй квартал 2011 в размере 66 488,17 руб., пени за просрочку платежа в размере 22 112,07 руб.

Администрация муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация) заявила самостоятельные требования относительно предмета спора, уточнив их в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о взыскании с предпринимателя задолженности по уплате арендной платы по договору аренды от 01.06.2006 N 295 за период с 15.11.2009 по 15.05.2011 в размере 332 438,40 руб., пени в размере 90 613, 21 руб.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 19.12.2011, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.02.2012, в удовлетворении требований комитета отказано, требования администрации удовлетворены.

Комитет, обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований, ссылаясь в ее обоснование на неправильное применение судом норм материального права.

По мнению заявителя жалобы, вывод судов о том, что комитет не является надлежащим истцом, является ошибочным.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте слушания жалобы извещены надлежащим образом, явку своих представителей не обеспечили. Отзывов на жалобу в суд не поступало.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, проверив в пределах статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.

На основании договора аренды от 01.06.2006 N 295 комитетом предпринимателю передан в аренду земельный участок с кадастровым номером 64:48:050380:0047, расположенный по адресу: г. Саратов, Чернышевского, д. 94А, площадью 5906 кв.м, занимаемый объектами недвижимости (далее - договор). Срок аренды 9 лет.

Договор зарегистрирован в Главном управлении Федеральной регистрационной службы по Саратовской области, что подтверждается уведомлением от 19.06.2006 N 01/215/2006-25.

Согласно пункту 3.2 договора, арендная плата вносится арендатором ежеквартально, равными долями, не позднее 15 февраля, 15 мая, 15 августа, 15 ноября расчетного года путем перечисления на счет.

В соответствии с пунктом 6.2 договора в случае неуплаты арендной платы в установленный договором срок арендатор уплачивает арендодателю пени в размере 0,1% от суммы неуплаты за каждый день просрочки.

Неисполнение ответчиком обязанности по оплате арендных платежей послужило основанием для обращения комитета, а в дальнейшем администрации в арбитражный суд с настоящими исками.

Суды двух инстанций, отказывая в удовлетворении требований комитета, руководствовались правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.05.2010 N 301/10, установив, что на дату рассмотрения спора истец не обладает полномочиями по распоряжению спорным земельным участком, а потому не является надлежащей стороной (истцом) по делу.

В соответствии со статьями 420, 608 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику.

Согласно статье 4 Закона Саратовской области от 21.05.2004 N 23-ЗСО "О земле" и пункта 1 постановления Правительства Саратовской области от 19.09.2006 N 284-П "О некоторых вопросах, связанных с распоряжением земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена" на дату заключения названного договора аренды комитет обладал полномочиями по распоряжению земельными участками.

Законом Саратовской области от 07.10.2009 N 144-ЗСО "О внесении изменений в Закон Саратовской области "О земле", статья 4 Закона Саратовской области "О земле", предоставлявшая комитету право распоряжаться земельными участками населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, признана утратившей силу.

С момента вступления в силу Закона Саратовской области от 07.10.2009 N 144-ЗСО полномочия по осуществлению распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, возложены на органы местного самоуправления.

Администрация муниципального образования "Город Саратов" согласно пункту 1 статьи 22 Устава города Саратова, принятого решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005 N 67-649 входит в структуру органов местного самоуправления города и является исполнительно-распорядительным органом.

В связи с чем состоялся переход прав и обязанностей от одного лица (правопредшественника) к другому лицу (правопреемнику).

Довод о том, что прекращение полномочий комитета по распоряжению спорным земельным участком с 19.10.2009 не влечет прекращения права требования взыскания задолженности по арендной плате за его пользование за период наличия у комитета соответствующих полномочий по распоряжению данным земельным участком, то есть до 20.10.2009, суды признали подлежащим отклонению, исходя из следующего.

В данном случае правопреемство в материальном праве имело место в связи с принятием Закона Саратовской области, поскольку произошла смена распорядителя земельными участками. Распорядительные полномочия комитета прекращены законом, что лишило его возможности представлять интересы государства в области земельных правоотношений по рассматриваемой категории земельных участков, независимо от периода образования задолженности.

Таким образом, обязанности арендодателя по договору аренды земельного участка перешли вместе с полномочиями к администрации в полном объеме.

Законом Саратовской области от 25.11.2009 "Об областном бюджете на 2010 год", Законом Саратовской области от 26.11.2010 N 201-ЗСО "Об областном бюджете на 2011 год" не предусмотрен код бюджетной классификации комитета по статье "доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность, на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков".

Перечень главных администраторов доходов бюджета муниципального образования "Город Саратов" на 2010 год утвержден в приложении 2 к решению Саратовской городской Думы от 14.12.2009 N 46-560 "О бюджете муниципального образования "Город Саратов", на 2011 год приложением 2 к решению Саратовской городской Думы от 16.12.2010 N 58-706 "О бюджете муниципального образования "Город Саратов".

Полномочия главного администратора вышеуказанными нормативными актами возложены на комитет и, следовательно, он осуществляет распоряжение доходами от арендной платы за земельные участки.

Согласно письму счетной палаты Саратовской области от 13.07.2011 N 03-03/724 в связи с передачей полномочий в 2009 году по распоряжению земельными участками, расположенными на территории административного центра Саратовской области - города Саратова, государственная собственность на которые не разграничена, муниципальному образованию "Город Саратов", меры по взысканию неначисленных платежей в виде доходов от аренды в соответствующие бюджеты принимаются уполномоченным органом местного самоуправления.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.05.2010 N 301/10.

В силу положений статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование земельным участком (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

Судами установлено что, в нарушение условий договора аренды земельного участка предприниматель не вносил своевременно арендную плату за пользование земельным участком, в связи с чем образовалась задолженность по арендной плате. Данная задолженности взыскана судом с начислением пеней за просрочку оплаты.

Доводы кассационной жалобы повторяют доводы иска и апелляционной жалобы, которым судами двух инстанций дана надлежащая правовая оценка.

Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, в кассационной жалобе не приведено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 19.12.2011 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.02.2012 по делу N А57-12527/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

С.Ю. Муравьев

Судьи

М.З. Желаева

А.Ф. Фатхутдинова