Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 21 мая 2012 г. N Ф06-3386/12 по делу N А12-24673/2010

г. Казань

21 мая 2012 г.

Дело N А12-24673/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 мая 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Меленьтевой Р.Р.,

судей Ананьева Р.В., Муравьева С.Ю.,

при участии представителей:

заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Норби" -Темешовой Н.В., доверенность от 20.12.2011 N 14,

третьего лица - закрытого акционерного общества "Тандер" - Бадалова Ш.М., доверенность от 24.10.2011 N 2-4/455,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационные жалобы администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, р.п. Городище, Волгоградская область, и закрытого акционерного общества "Тандер", г. Краснодар,

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2012 (председательствующий судья Луговской Н.В., судьи Дубровина О.А., Комнатная Ю.А.)

по делу N А12-24673/2010

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Норби", г. Волгоград, к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, р.п. Городище, Волгоградская область, Городищенской районной Думе Волгоградской области, р.п. Городище, Волгоградская область, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, р.п. Городище, Волгоградская область, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, г. Волгоград, администрации Городищенского городского поселения, р.п. Городище, Волгоградская область, с участием третьих лиц: закрытого акционерного общества "Тандер", г. Краснодар, индивидуального предпринимателя Генералова Василия Владимировича, г. Волгоград, федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Волгоградской области, о признании недействительными ненормативных правовых актов,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Норби" (далее - ООО "Норби", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительными:

- решения Городищенской районной Думы Волгоградской области от 24.03.2010 N 138 "О даче согласия на предоставление в аренду земельного участка в р.п. Городище, пл. 40 лет Сталинградской битвы, N 5, для строительства торгово-развлекательного комплекса";

- постановления главы администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от 06.04.2010 N 731 "О предварительном согласовании места размещения объекта: для строительства торгово-развлекательного комплекса на земельном участке, расположенном по адресу: пл. 40 лет Сталинградской битвы, 5, р.п. Городище Городищенского района Волгоградской области";

- постановления администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от 22.04.2010 N 831 "О предоставлении в аренду земельного участка в р.п. Городище, пл. 40 лет Сталинградской битвы, 5, для строительства торгово-развлекательного комплекса";

- разрешения главы администрации Городищенского городского поселения от 23.09.2010 N RU 34503101-174 на строительство закрытому акционерному обществу "Тандер", г. Волгоград, одноэтажного магазина товаров повседневного спроса по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, р.п. Городище, пл. 40 лет Сталинградской битвы, 5;

обязании федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Волгоградской области снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 34:03:230002:186 общей площадью 1934 кв. м, расположенный по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, р.п. Городище, пл. 40 лет Сталинградской битвы, 5.

Определениями Арбитражного суда Волгоградской области от 28.12.2010, 26.01.2011, 21.02.2011 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены закрытое акционерное общество "Тандер" (далее - ЗАО "Тандер"), индивидуальный предприниматель Генералов Василий Владимирович (далее - ИП Генералов В.В.), администрация Городищенского городского поселения, федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Волгоградской области.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 13.07.2011 в удовлетворении заявленных ООО "Норби" требований отказано.

ООО "Норби" при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявило отказ от требований в части обязания федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Волгоградской области снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 34:03:230002:186 общей площадью 1934 кв. м, расположенный по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, р.п. Городище, пл. 40 лет Сталинградской битвы, 5.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2012 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13.07.2011 отменено, по делу принят новый судебный акт, признаны недействительными:

- решение Городищенской районной Думы Волгоградской области от 24.03.2010 N 138 "О даче согласия на предоставление в аренду земельного участка в р.п. Городище, пл. 40 лет Сталинградской битвы, N 5, для строительства торгово-развлекательного комплекса";

- постановление главы администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от 06.04.2010 N 731 "О предварительном согласовании мета размещения объекта: для строительства торгово-развлекательного комплекса на земельном участке, расположенном по адресу: пл. 40 лет Сталинградской битвы, 5, р.п. Городище Городищенского района Волгоградской области";

- постановление администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от 22.04.2010 N 831 "О предоставлении в аренду земельного участка в р.п. Городище, пл. 40 лет Сталинградской битвы, 5, для строительства торгово-развлекательного комплекса";

- разрешение главы администрации Городищенского городского поселения от 23.09.2010 N RU 34503101-174 на строительство ЗАО "Тандер", г. Волгоград, одноэтажного магазина товаров повседневного спроса по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, р.п. Городище, пл. 40 лет Сталинградской битвы, 5;

в остальной части заявленных требований производство по делу прекращено.

Администрация Городищенского муниципального района Волгоградской области и ЗАО "Тандер", не согласившись с принятым по делу судом апелляционной инстанции судебным актом, обратились в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационными жалобами, в которых просят его отменить как несоответствующий нормам материального, процессуального права, фактическим обстоятельствам дела и оставить в силе решение суда первой инстанции.

Представитель ЗАО "Тандер" в судебном заседании арбитражного суда кассационной инстанции поддержал доводы кассационных жалоб.

Представитель ООО "Норби" в судебном заседании арбитражного суда кассационной инстанции с доводами кассационных жалоб не согласился по основаниям, изложенным в отзыве, просил оставить обжалуемый судебный акт без изменения.

Остальные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание арбитражного суда кассационной инстанции не явились.

Проверив законность обжалуемого судебного акта исходя из требований статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и доводов, содержащихся в кассационных жалобах, арбитражный суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационных жалоб и отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации от 02.11.2006 N 1094 ООО "Норби" предварительно согласовано место размещения продовольственного магазина "Радеж" на земельном участке площадью 0,2 га, расположенном по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, р.п. Городище, пр. Ленина, для проведения работ по формированию земельного участка, государственного кадастрового учета, разработки проектной документации под строительство продовольственного магазина. Также указанным постановлением утверждены проект границ земельного участка и акт выбора земельного участка.

После постановки земельного участка на государственный кадастровый учет 07.09.2009 заявитель обратился в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду под строительство продовольственного магазина.

Бездействие администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии решения по заявлению ООО "Норби" о предоставлении земельного участка под строительство объекта, признано незаконным вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Волгоградской области от 26.11.2009 по делу N А12-22207/2009, которым администрация признана нарушившей статьи 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации и в порядке восстановления нарушенного права была обязана в срок не позднее двух недель принять решение по заявлению ООО "Норби" о предоставлении в аренду данного земельного участка.

Решением Городищенской районной Думы Волгоградской области от 16.12.2009 N 83 в согласовании предоставления в аренду ООО "Норби" испрашиваемого им земельного участка отказано.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Волгоградской области от 05.04.2010 по делу N А12-3432/2010 указанное решение Городищенской районной Думы Волгоградской области признано незаконным, Городищенская районная Дума Волгоградской области была обязана согласовать ООО "Норби" предоставление в аренду земельного участка площадью 0,2 га, расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, р.п. Городище, пр. Ленина, под строительство продовольственного магазина.

Распоряжением администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от 25.01.2010 N 24-р сформированный обществом земельный участок с кадастровым номером 34:03:230002:0128 снят с государственного кадастрового учета в связи с окончанием срока действия постановления администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от 02.11.2006 N 1094 о предварительном согласовании ООО "Норби" места размещения продовольственного магазина "Радеж" на земельном участке площадью 0,2 га по адресу: Волгоградская область, р.п. Городище, пр. Ленина.

Решением Городищенской районной Думы Волгоградской области от 24.03.2010 N 138, постановлениями администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от 06.04.2010 N 731 и от 22.04.2010 N 831 в границах земельного участка, находящегося по адресу: Волгоградская область, р.п. Городище, пр. Ленина, с кадастровым номером 34:03:230002:0128 предварительно согласовано место размещения объекта ИП Генералову В.В. и сформирован новый земельный участок с кадастровым номером 34:03:230002:0186 площадью 1934 кв. м по адресу: Волгоградская область, р.п. Городище, пл. 40 лет Сталинградской битвы, 5.

Названный земельный участок был предоставлен ИП Генералову В.В. в аренду по договору от 22.04.2010 N 42/10 с последующей передачей прав и обязанностей ЗАО "Тандер".

23.09.2010 администрацией Городищенского муниципального района Волгоградской области было выдано разрешение на строительство ЗАО "Тандер" одноэтажного магазина товаров повседневного спроса на земельном участке с кадастровым номером 34:03:230002:186 общей площадью 1934 кв. м, расположенном по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, р.п. Городище, пл. 40 лет Сталинградской битвы.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО "Норби" в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных обществом требований, исходил из того, что процедура предоставления спорного земельного участка для строительства на нем торгово-развлекательного центра не была нарушена; оспариваемые ненормативные правовые акты соответствуют нормам действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы ООО "Норби" в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции, признавая недействительными оспариваемые ненормативные правовые акты и прекращая производство по делу в части восстановления нарушенных прав заявителя, приняв во внимание, что решение Городищенской районной Думы Волгоградской области от 16.12.2009 N 83 признано незаконным решением Арбитражного суда Волгоградской области от 05.04.2010 по делу N А12-3432/2010, распоряжение администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от 25.01.2010 N 24-р "О снятии с государственного кадастрового учета земельного участка" и действия Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области по обращению с заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области о внесении соответствующих изменений в государственный кадастровый учет относительно земельного участка с кадастровым номером 34:03:230002:0128 признаны незаконными и нарушающими права и законные интересы ООО "Норби" вступившим в законную силу постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2011 по делу N А12-19288/2010, указал, что оспариваемые в рамках настоящего дела ненормативные правовые акты на момент их принятия нарушали права и законные интересы ООО "Норби" на приобретение в аренду земельного участка с кадастровым номером 34:03:230002:0128, незаконно снятого с государственного кадастрового учета.

Арбитражный суд кассационной инстанции соглашается с выводами суда апелляционной инстанции в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Частью 8 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению.

Из материалов дела видно, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Волгоградской области от 05.04.2010 по делу N А12-3432/2010 удовлетворены требования ООО "Норби" о признании незаконным решения Городищенской районной Думы Волгоградской области от 16.12.2009 N 83, которым заявителю было отказано в согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 0,2 га для строительства продовольственного магазина, расположенного по адресу: Волгоградская область, р.п. Городище, пр. Ленина.

Вместе с тем вступившим в законную силу постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2011 по делу N А12-19288/2010 признано незаконным распоряжение администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от 25.01.2010 N 24-р "О снятии с государственного кадастрового учета земельного участка", а также действия Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области по обращению с заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области о внесении соответствующих изменений в государственный кадастровый учет относительно земельного участка с кадастровым номером 34:03:230002:0128.

В порядке восстановления нарушенного права ООО "Норби" суд апелляционной инстанции обязал администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области и Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области произвести мероприятия по преобразованию земельного участка с кадастровым номером 34:03:230002:186 общей площадью 1934 кв. м, расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, пос. Городище, пл. 40 лет Сталинградской битвы, 5, во вновь образуемый земельный участок с границами ранее существовавшего земельного участка площадью 2000 кв. м, имевшего кадастровый номер 34:03:230002:0128, включая соответствующее обращение в орган государственного кадастрового учета с предоставлением в последний всех необходимых документов.

В этой связи, учитывая обстоятельства, установленные арбитражными судами в рамках дел N А12-3432/2010, N А12-19288/2010, суд апелляционной инстанции пришел к правомерному выводу о том, что оспариваемые в рамках настоящего дела решение Городищенской районной Думы Волгоградской области от 24.03.2010 N 138, постановления администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от 06.04.2010 N 731, от 22.04.2010 N 831 на момент их принятия являлись незаконными, что подтверждается вступившими в законную силу судебными актами по делам N А12-3432/2010, А12-19288/2010, и нарушали права и законные интересы ООО "Норби" на приобретение в аренду земельного участка с кадастровым номером 34:03:230002:0128, незаконно снятого с государственного кадастрового учета.

При изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции правомерно отменил решение арбитражного суда первой инстанции и удовлетворил заявленные обществом требования.

Доводы администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области и ЗАО "Тандер", приведенные в кассационных жалобах, фактически направлены на переоценку установленных судом апелляционной инстанции обстоятельств по делу.

В связи с этим суд кассационной инстанции, действуя в пределах предоставленных ему полномочий, находит, что они подлежат отклонению.

Обжалуемый судебный акт принят в соответствии с нормами материального и процессуального права и отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2012 по делу N А12-24673/2010 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Р.Р. Меленьтева

Судьи

Р.В. Ананьев С.Ю. Муравьев