Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 января 2012 г. N 12АП-6660/11

г. Саратов

30 января 2012 г.

Дело N А12-24673/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 января 2012 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей Дубровиной О.А., Комнатной Ю.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Смяцкой О.М.,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Норби" - Темешова Н.В. по доверенности N 14 от 20.12.2011 г..,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Норби"

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 13 июля 2011 года

по делу N А12-24673/2010, принятое судьей Пономаревым А.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Норби"

к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, Городищенской районной Думе Волгоградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, администрации Городищенского городского поселения

третьи лица: закрытое акционерное общество "Тандер" в лице Волгоградского филиала, индивидуальный предприниматель Генералов В.В., Федеральное бюджетное учреждение "Земельная кадастровая палата"

о признании недействительным ненормативных правовых актов,

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Норби" (далее - ООО "Норби") с заявлением о признании недействительными:

решения Городищенской районной Думы Волгоградской области N 138 от 24.03.2010 г.. "О даче согласия на предоставление в аренду земельного участка в р.п. Городище, пл. 40 лет Сталинградской битвы, N5, для строительства торгово-развлекательного комплекса";

постановления главы администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от 06.04.2010 г. N 731 "О предварительном согласовании мета размещения объекта: для строительства торгово-развлекательного комплекса на земельном участке, расположенном по адресу: пл. 40 лет Сталинградской битвы, 5 р.п. Городище Городищенского района Волгоградской области";

постановления администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области N 831 от 22.04.2010 г. "О предоставлении в аренду земельного участка в р.п. Городище, пл. 40 лет Сталинградской битвы, 5, для строительств торгово-развлекательного комплекса";

разрешения главы администрации Городищенского городского поселения от 23.09.2010 г.. N RU 34503101-174 на строительство ЗАО "Тандер", г. Волгоград, одноэтажного магазина товаров повседневного спроса по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, р.п. Городище, пл. 40 лет Сталинградской битвы, 5;

обязании Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Волгоградской области снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 34:03:230002:186 общей площадью 1934 кв.м, расположенный по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, р.п. Городище, пл. 40 Лет Сталинградской битвы, 5.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 13.07.2011 г.. в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО "Норби" не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

При рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции ООО "Норби" представило письменные дополнения к апелляционной жалобе, в которых заявило отказ от заявленного им способа восстановления нарушенного права в виде обязания Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Волгоградской области снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 34:03:230002:186 общей площадью 1934 кв.м, расположенный по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, р.п. Городище, пл. 40 Лет Сталинградской битвы, 5. Суд апелляционной инстанции принимает отказ Общества от указанного требования в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем производство по делу в данной части подлежит прекращению на основании п.4 ч.1 ст.150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Администрация Городищенского муниципального района Волгоградской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, закрытое акционерное общество "Тандер" в лице Волгоградского филиала возражают против удовлетворения апелляционной жалобы, считают решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзывах на апелляционную жалобу.

В порядке ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании, открытом 16.01.2012 г.., объявлялся перерыв до 12 час. 20 мин. 23.01.2012 г..

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы проводится в отсутствие представителей администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, Городищенской районной Думы Волгоградской области, Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, администрации Городищенского городского поселения, третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Определением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2011 г.. приостановлено производство по апелляционной жалобе ООО "Норби" на решение арбитражного суда Волгоградской области от 13.07.2011 г.. по делу N А12-24673/2010 до принятия и вступления в законную силу решения арбитражного суда Волгоградской области по делу NА12-19288/2011.

Определением суда апелляционной инстанции от 15.12.2011 г.. производство по апелляционной жалобе ООО "Норби" по настоящему делу было возобновлено в связи с вынесением судом апелляционной инстанции постановления от 27.10.2011 г.. и дополнительного постановления от 05.12.2011 г..

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, а принятое по делу решение - отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, постановлением главы администрации N 1094 от 02.11.2006 г.. ООО "Норби" предварительно согласовано место размещения продовольственного магазина "Радеж" на земельном участке площадью 0,2 га по адресу: Волгоградская область, р.п Городище, проспект Ленина, для проведения работ по формированию земельного участка, государственного кадастрового учета, разработки проектной документации на строительство продовольственного магазина.

ООО "Норби" произвело межевание и государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 34:03:23 00 02:0128.

В 2009 г.. ООО "Норби" обратилось с заявлением в администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области о предоставлении земельного участка в аренду.

В связи с непринятием администрацией Городищенского муниципального района Волгоградской области решения по результатам рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 34:03:23 00 02:0128 ООО "Норби" обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании бездействия администрации Городищенского муниципального района незаконным.

Решением от 26.11.2009 г.. по делу N А12-22207/09 арбитражный суд Волгоградской области признал незаконным бездействие Администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области и обязал принять решение по заявлению ООО "Норби".

Решением Городищенской районной Думы Волгоградской области N 83 от 16.12.2009 г.. отказано в согласовании предоставления в аренду ООО "Норби" спорного земельного участка.

Решением арбитражного суда Волгоградской области по делу N А12-3432/2010 по заявлению ООО "Норби" Решение Городищенской районной Думы Волгоградской области N 83 от 16.12.2009 г.. признано незаконным, суд обязал Городищенскую районную Думу Волгоградской области согласовать ООО "Норби" предоставление в аренду спорного земельного участка.

Распоряжением администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области N 24-р от 25.01.2010 г.. земельный участок, сформированный ООО "Норби", с кадастровым номером 34:03:23 00 02:0128 снят с государственного кадастрового учета в связи с окончанием срока действия постановления администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области N 1094 от 02.11.2006 г.. о предварительном согласовании ООО "Норби" места размещения продовольственного магазина "Радеж" на земельном участке площадью 0,2 га по адресу: Волгоградская область, р.п Городище, проспект Ленина.

Решением Городищенской районной Думы Волгоградской области N 138 от 24.03.2010 г.., постановлением главы администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от 06.04.2010 г.. N 731, постановлением N 831 от 22.04.2010 г.. администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области в границах земельного участка по адресу: Волгоградская область, р.п Городище, проспект Ленина, с кадастровым номером 34:03:23 00 02:0128 было предварительно согласовано место размещения объекта ИП Генералову В.В. и сформирован новый земельный участок с кадастровым номером 34:03:23 00 02:0186 площадью 1934 кв.м по адресу: Волгоградская область, р.п Городище, пл. 40 Лет Сталинградской битвы 5. Земельный участок с кадастровым номером 34:03:23 00 02:0186 площадью 1934 кв.м по адресу: Волгоградская область, р.п Городище, пл. 40 Лет Сталинградской битвы 5 был предоставлен ИП Генералову В.В. в аренду по договору N42/10 от 22.04.2010 г.. с последующей передачей прав и обязанностей по данному договору ИП Генераловым В.В. обществу с ограниченной ответственностью "Тандер" (далее - ЗАО "Тандер").

Администрацией Городищенского городского поселения было выдано разрешение на строительство ЗАО "Тандер" одноэтажного магазина товаров повседневного спроса от 23.09.2010 на земельном участке с кадастровым номером 34:03:230002:186 общей площадью 1934 кв.м, расположенном по адресу: Волгоградская область Городищенский район р.п. Городище, пл. 40 Лет Сталинградской битвы.

Принятие оспариваемых ненормативных правовых актов явилось основанием для обращения ООО "Норби" с заявлением в арбитражный суд Волгоградской области.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что процедура предоставления земельного участка для строительства торгово-развлекательного центра на земельном участке, расположенном по адресу: пл. 40 лет Сталинградской битвы, 5 р.п. Городище Городищенского района Волгоградской области, не нарушена. Суд первой инстанции пришел к выводу, что решение N 138 от 24.03.2010 г. Городищенской районной думы, постановление главы администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области N 731 от 06.04.2010 г.., постановление администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области N831 от 22.04.2010 г. соответствуют нормам действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы ООО "Норби", что послужило основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Между тем суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

На основании п. 1.8 ст. 7 Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Городищенского Волгоградской области, утвержденного Решением Городищенской районной Думы от 27.03.2009 г. N 691, администрация Городищенского муниципального района принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства объектов на территории Городищенского муниципального района с согласия Городищенской районной Думы, а Городищенская районная дума, дает согласие администрации на предоставление земельных участков для строительства объектов на территории Городищенского муниципального района.

Судом апелляционной инстанции установлено, что администрацией Городищенского муниципального района Волгоградской проект решения N 138 от 24.03.2010 г. "О даче согласия на предоставление в аренду земельного участка в р.п. Городище, пл. 40 лет Сталинградской битвы, 5, для строительства торгово-развлекательного комплекса" внесен на рассмотрение в Городищенскую районную Думу в порядке, установленном ст. 2 Положения о порядке предоставления земельных участков для строительства на территории Городищенского муниципального района, утвержденного решением Городищенской районной Думы N20.07.2009 г. Согласно решению N 138 от 24.03.2010 г. данный земельный участок не поставлен на кадастровый учет, также отсутствуют данные о зарегистрированных ограничениях (обременениях).

Решение N 138 от 24.03.2010 г. послужило основанием для вынесения постановления администрацией Городищенского муниципального района N731 от 06.04.2010 г, которым согласовано место размещения торгово-развлекательного комплекса ИП Генералову В.В., а в дальнейшем - для принятия решения о предоставлении его в аренду в порядке ст.31 ЗК РФ.

Таким образом, суд первой инстанции посчитал, что поскольку на момент принятия оспариваемого решения от 24.03.2010 г.. N 138, постановлений от 06.04.2010 г.. N 731, от 22.04.2010 г.. N 831 и выдачи разрешения на строительство срок действия постановления о предварительном согласовании места размещения объекта ООО "Норби" от 02.11.2006 г.. N1094 истек, управлением Росреестра по Волгоградской области 05.02.2010 г.. решением N 934 земельный участок площадью 0,2 га с кадастровым номером 34:03:23 00 02:0128 снят с кадастрового учета на основании распоряжения главы администрации от 25.01.2010 г.. N 24-р "О снятии с государственного кадастрового учета земельного участка", решения Городищенской районной Думы от 16.12.2009 г. N 83 "Об отказе в согласии ООО "Норби" в р.п. Городище для строительства продовольственного магазина торговой сети "Радеж".

Однако Решение Городищенской районной Думы Волгоградской области от 16.12.2009 г.. N 83 признано незаконным решением арбитражного суда Волгоградской области от 05.04.2010 г.. по делу N А12-3432/2010 исходя из обстоятельств на дату его принятия.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суд от 27.10.2011 г.. по делу N А12-19288/2010, вступившим в законную силу, Распоряжение администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от 25.01.2010 г.. N 24-р "О снятии с государственного кадастрового учета земельного участка" и действия Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области по обращению с заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области о внесении соответствующих изменений в государственный кадастровый учет относительно земельного участка с кадастровым номером 34:03:23:00 02:0128 признаны противоречащими закону (ст.ст. 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.16 Федерального закона от 24.07.2007 г.. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости") и нарушают права и законные интересы ООО "Норби" в сфере предпринимательской деятельности.

Статьей 7 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" и частью 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что вступившие в законную силу судебные акты - решения, определения, постановления арбитражных судов обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влекут за собой ответственность, установленную данным Кодексом и другими федеральными законами.

Таким образом, закон предусматривает обязательность исполнения судебных актов, что предполагает безусловное их исполнение органами государственной власти.

Исходя из смысла данной правовой нормы, обязанность исполнения судебного акта лежит на ответчике независимо от совершения истцом действий по принудительному исполнению судебного решения (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда от 14.12.2010 г.. N 8893/10).

По смыслу ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность оспариваемого ненормативного акта проверяется судом на момент его принятия независимо от дальнейших действий государственного органа по приведению этого акта в исполнение либо по его отмене, но лишь в том случае, если указанным актом были нарушены законные права и интересы заявителя. Указанный вывод согласуется с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 18 информационного письма от 22.12.2005 г.. N 99.

Судом апелляционной инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что оспариваемые в рамках настоящего дела решение от 24.03.2010 г.. N 138, постановления от 06.04.2010 г.. N 731, от 22.04.2010 г.. N 831 на момент их принятия с учетом обстоятельств, установленных арбитражными судами по делам N А12-3432/2010, N А12-3432/2010, нарушали права и законные интересы ООО "Норби" на приобретение в аренду земельного участка с кадастровым номером 34:03:23:00 02:0128, незаконно снятого с кадастрового учета.

Отказывая в признании недействительным разрешения на строительство от 23.09.2010 г.. N RU 34503101-174 на строительство ЗАО "Тандер", суд первой инстанции принял во внимание, что постановлением администрации Городищенского городского поселения от 18.10.2010 г.. N 350 указанное разрешение на строительство было отменено в связи с нарушением ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Между тем оспариваемым разрешением на строительство, выданным ЗАО "Тандер" незаконно, нарушались на момент его выдачи права ООО "Норби", в связи с чем отмена в последующем данного ненормативного акта, как указывалось выше, не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При этом судебная коллегия считает ошибочным вывод суда первой инстанции о недоказанности нарушения прав заявителя оспариваемыми ненормативными правовыми актами ввиду истечения трехгодичного срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, так как обстоятельства отсутствия вины заявителя в пропуске названного срока установлены вступившим в законную силу решением арбитражного суда Волгоградской области от 05.04.2010 г.. по делу N А12-3432/2010. Кроме того, постановлением суда апелляционной инстанции от 27.10.2011 г.. по делу N А12-19288/2010 установлено, что ООО "Норби" представлены доказательства обращения общества 30.09.2009 г.., 19.11.2009 г.. с заявлениями о продлении срока действия постановления администрации Городищенского района Волгоградской области от 02.11.2006 г.. N 1094, в удовлетворении которых было отказано ответчиком.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что принятое по делу решение подлежит отмене, а заявленные требования ООО "Норби" в части признания недействительными решения Городищенской районной Думы Волгоградской области N 138 от 24.03.2010 г.., постановления главы администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от 06.04.2010 г. N 731, постановления администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области N 831 от 22.04.2010 г., разрешения на строительство от 23.09.2010 г.. NRU 34503101-174 подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат распределению в соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании и руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от 13 июля 2011 года по делу N А12-24673/2010 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

Признать недействительными:

решение Городищенской районной Думы Волгоградской области N 138 от 24.03.2010 г.. "О даче согласия на предоставление в аренду земельного участка в р.п. Городище, пл. 40 лет Сталинградской битвы, N5, для строительства торгово-развлекательного комплекса";

постановление главы администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от 06.04.2010 г. N 731 "О предварительном согласовании места размещения объекта: для строительства торгово-развлекательного комплекса на земельном участке, расположенном по адресу: пл. 40 лет Сталинградской битвы, 5 р.п. Городище Городищенского района Волгоградской области";

постановление администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области N 831 от 22.04.2010 г. "О предоставлении в аренду земельного участка в р.п. Городище, пл. 40 лет Сталинградской битвы, 5, для строительств торгово-развлекательного комплекса";

разрешение главы администрации Городищенского городского поселения от 23.09.2010 г.. N RU 34503101-174 на строительство ЗАО "Тандер", г. Волгоград, одноэтажного магазина товаров повседневного спроса по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, р.п. Городище, пл. 40 лет Сталинградской битвы, 5.

В остальной части заявленных требований производство по делу прекратить.

Взыскать с Городищенской районной Думы Волгоградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Норби", г. Волгоград, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1 000 рублей.

Взыскать с администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Норби", г. Волгоград, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1 000 рублей.

Взыскать с администрации Городищенского городского поселения в пользу общества с ограниченной ответственностью "Норби", г. Волгоград, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1 000 рублей.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в порядке ст. 273 АПК РФ.

Председательствующий

Н.В. Луговской

Судьи

О.А. Дубровина Ю.А. Комнатная