Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 31 мая 2012 г. N Ф06-3624/12 по делу N А06-6148/2011

г. Казань

31 мая 2012 г.

Дело N А06-6148/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 24 мая 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 мая 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Мосунова С.В., Гильмановой Э.Г.,

в отсутствие:

заявителя - извещен, не явился,

ответчика - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Регионального отделения Федеральной службы по Финансовым рынкам Российской Федерации в Южном Федеральном округе

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 14.11.2011 (судья Плеханова Г.А.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2012 (председательствующий судья Кузьмичев С.А., судьи Комнатная Ю.А., Цуцкова М.Г.)

по делу N А06-6148/2011

по заявлению открытого акционерного общества "Судостроительный завод "Красные Баррикады", пос. Красные Баррикады Астраханской области, к Региональному отделению Федеральной службы по Финансовым рынкам Российской Федерации в Южном Федеральном округе, г. Ростов-на-Дону, о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 10.08.2011 N 58-11-339/пн,

УСТАНОВИЛ:

в арбитражный суд Астраханской области обратилось открытое акционерное общество "Судостроительный завод "Красные Баррикады" (далее - ОАО СЗ "Красные Баррикады", Общество, заявитель) к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам Российской Федерации в Южном Федеральном округе (далее - РО ФСФР в ЮФО, административный орган, ответчик) о признании незаконным и отмене постановления от 10.08.2011 N 58-11-339/пн о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 15.19. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 14.11.2011, оставленным без изменений постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2012, заявленные требования Общества удовлетворены, постановление административного органа от 11.01.2011 N 58-11-339 признано незаконным и отменено.

Административный орган, оспаривая выводы судов первой и апелляционной инстанций, обратился с кассационной жалобой, в которой просит отменить судебные акты судов первой и апелляционной инстанций, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В отзыве заявитель, полагая судебные акты судов первой и апелляционной инстанций по настоящему делу законными и обоснованными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако явку своих представителей в суд не обеспечили.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие сторон.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.

Из материалов дела следует, что руководителем РО ФСФР в ЮФО 05.05.2011 в отношении ОАО СЗ "Красные Баррикады" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.19 КоАП РФ.

Основанием для составления протокола явился факт непредставления, в нарушение статьи 91 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее - Закон "Об акционерных обществах"), ОАО СЗ "Красные Баррикады" по требованию акционеров ООО "Каспийская Энергия Проекты", ООО "Производственный персонал 2005" и ООО "КаспийШельфМонтаж" (далее - Акционеры) копий документов, указанных в требовании, полученном заявителем 12.10.2010.

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 91 Закона "Об акционерных обществах" общество обязано обеспечить акционерам доступ к документам, предусмотренным пунктом 1 статьи 89 Закона "Об акционерных обществах".

Согласно требованиям пункта 2 статьи 91 Закона "Об акционерных обществах" документы, предусмотренные пунктом 1 статьи 91 указанного закона, должны быть представлены обществом в течение 7 дней со дня предъявления соответствующего требования для ознакомления в помещении исполнительного органа общества.

ОАО СЗ "Красные Баррикады" обязано было представить Акционерам запрошенные документы не позднее 19.10.2011 (требование получено 12.10.2011). Однако Акционеры в требовании также указали, что их представители Аргунов Р.А. и Филиппов И.А.прибудут в ОАО СЗ "Красные Баррикады" для ознакомления с запрошенными документами и получения надлежащим образом заверенных копий по истечении 7 дней с момента получения Обществом требования. Вместе с тем, точная дата прибытия представителей Акционеров в ОАО СЗ "Красные Баррикады" в требовании не определена.

В административный орган 09.11.2010 поступила жалоба Акционеров, из которой следует, что документы, запрошенные в требовании, представлены не были.

РО ФСФР в ЮФО усмотрел в действиях ОАО СЗ "Красные Баррикады" состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.19 КоАП РФ, и постановлением административного органа от 10.08.2011 N 58-11-339/пн заявитель привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Согласно части 1 статьи 15.19 КоАП РФ непредставление или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда порядка и сроков представления информации (уведомлений), предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно представление информации не в полном объеме и недостоверной информации, и ( или) вводящей в заблуждение информации предусмотрена влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением о привлечении к административной ответственности, Общество обратилось в арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании его незаконным.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал на то, что административным органом пропущен двухмесячный срок давности привлечения общества к ответственности.

Вывод суда первой инстанции о пропуске срока привлечения к ответственности суд апелляционной инстанции счел несостоятельным, обоснованно указав, что согласно статье 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства Российской Федерации об акционерных обществах, рынке ценных бумаг срок давности составляет один год со дня совершения административного правонарушения

Вместе с тем, оставляя решение суда первой инстанции без изменений, суд апелляционной инстанции указал, что административным органом доказательств, подтверждающих отказ общества в предоставлении документов для ознакомления, не представлено.

В кассационной жалобе административный орган оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам.

Частью 4 статьи 210 АПК РФ установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что в адрес ОАО СЗ "Красные Баррикады" 12.10.2010 поступило требование Акционеров о представлении документов для ознакомления. Также в требовании было отражено, что представители Акционеров Аргунов Р.А. и Филиппов И.А. прибудут в ОАО СЗ "Красные Баррикады" для ознакомления с запрошенными документами и получения надлежащим образом заверенных копий по истечении 7 дней с момента получения Обществом требования.

Материалами дела установлено, что после получения обществом требования ни на седьмой, ни на восьмой день, акционеры не явились для ознакомления с затребованными документами.

В связи с чем, 21.10.2010 в адрес акционеров Обществом было направлено письмо за N 705-2167 с информацией, запрошенной акционерами; данный факт подтверждается материалами дела и не отрицается ответчиком.

Суд апелляционной инстанции, оценив доказательства, пришел к выводу, что основания и события для привлечения общества к административной ответственности материалы дела не содержат.

Ссылку административного органа на видеозапись, представленную акционерами и приобщенную к материалам дела, суд апелляционной инстанции отклонил, указав, что она не может свидетельствовать об отказе акционерам со стороны Общества в ознакомлении с запрошенными документами, так как в данном случае на ней зафиксировано лишь прибытие к заводу двух неустановленных лиц, которые пытались пройти на территорию Общества, при этом административным органом не исследовался вопрос о достоверности видеосъемки и не устанавливалась личность прибывших лиц. Суд апелляционной инстанции обоснованно указал, что факт прибытия на территорию общества не свидетельствует о неисполнении в срок или отказа в предоставлении документов, запрашиваемых в требовании.

Доводы, указанные в кассационной жалобе, не подтверждают неправильного применения судами первой и апелляционной инстанций норм права, а направлены на переоценку фактических обстоятельств, установленных судами при рассмотрении данного дела, и сделанных на их основе выводов, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нормы процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены обжалуемого постановления в соответствии с частью 4 статьи 288 АПК РФ, судами не нарушены.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 14.11.2011 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2012 по делу N А06-6148/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

С.В. Мосунов Э.Г. Гильманова