Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 31 мая 2012 г. N Ф06-3739/12 по делу N А57-17604/2011

г. Казань

31 мая 2012 г.

Дело N А57-17604/2011

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайбулова А.А.,

судей Карповой В.А., Ананьева Р.В.,

в отсутствие:

лиц, участвующих в деле - извещены, не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета по управлению имуществом Саратовской области, г. Саратов,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 03.02.2012 (судья Яценко Е.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2012 (председательствующий судья Комнатная Ю.А., судьи Кузьмичев С.А., Луговской Н.В.)

по делу N А57-17604/2011

по заявлению Комитета по управлению имуществом Саратовской области, г. Саратов, к индивидуальному предпринимателю Гусейнову Мехману Мусе оглы, г. Саратов, с участием третьих лиц: администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов, Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов, Комитета по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов, о взыскании задолженности по арендной плате,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился Комитет по управлению имуществом Саратовской области (далее - истец, Комитет) с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Гусейнову Мехману Мусе оглы (далее - ответчик, ИП Гусейнов М.М. оглы) о взыскании задолженности по арендной плате по договору от 15.06.2006 N 352 в размере 247 372,40 руб., пени за просрочку платежа в размере 61 150,46 руб., третьи лица: Администрация муниципального образования "Город Саратов", Комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов".

Определением суда привлечен к участию в настоящем деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора: Комитет по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - Комитет по финансам).

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 03.02.2012, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2012, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе истец просит вышеуказанные судебные акты отменить как принятые с нарушением норм материального и процессуального права, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, распоряжением Комитета от 15.06.2006 N 810-р и распоряжением Комитета от 31.05.2006 N 927-р ИП Гусейнову М.М. оглы в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора сроком на 25 лет предоставлен земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 64:48:04 03 17:0025, общей площадью 42 013 кв. м, расположенный по адресу: г. Саратов, пр. Строителей, д. 33, фактически занимаемый зданиями и сооружениями, принадлежащими на праве собственности ИП Гусейнову М.М. оглы в границах, указанных в кадастровом плане участка от 27.11.2002 N 48/02-3366, прилагаемом к настоящему распоряжению.

Между Комитетом (арендодатель), с одной стороны, и ИП Гусейновым М.М. оглы (арендатор), с другой стороны, был заключен договор аренды земельного участка от 15.06.2006 N 352 (далее - договор), находящегося в государственной собственности.

Данный договор зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что подтверждается представленной в материалы дела выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 16.08.2011 N 17/246/2011-054.

Согласно пункту 1.1 договора, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 64:48:04 03 17:0025, площадью 42 013 кв. м, расположенный по адресу: г. Саратов, пр. Строителей, д. 33, занимаемый зданиями и сооружениями, в границах, указанных в кадастровом плане участка от 27.11.2002 N 48/02-3366, прилагаемом к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью.

В соответствии с пунктом 2.1 договора договор заключен сроком на 25 лет.

Земельный участок передан ИП Гусейнову М.М. оглы по акту приема-передачи от 15.06.2006 года.

Согласно пунктам 3.1., 3.2. договора размер арендной платы за участок приведен в приложении N 1 к договору, которое является неотъемлемой частью договора. Арендная плата вносится арендатором ежеквартально, равными долями от указанной в приложении N 1 суммы, не позднее 15 февраля, 15 мая, 15 августа, 15 ноября расчетного года, путем перечисления на указанный в договоре счет.

Согласно пункту 5.2.3 договора арендатор обязан уплачивать арендную плату в размере и на установленных в нем условиях.

Пунктом 3.5 договора предусмотрено изменение размера арендной платы арендодателем в одностороннем порядке: ежегодно, с учетом коэффициента индексации ставок земельного налога на текущий финансовый год в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год; в случае изменения базовой ставки арендной платы, в том числе методики расчета арендной платы, показателей, влияющих на размер арендной платы и ее составляющие в соответствии с данной методикой, а также в других случаях, предусмотренных нормативно-правовыми актами Российской Федерации, Саратовской области, г. Саратова. Уведомление о перерасчете арендной платы вместе с расчетом является обязательным для арендатора и составляет неотъемлемую часть договора. Договором предусмотрено, что арендаторы могут быть уведомлены об изменении арендной платы через средства массовой информации, и новый размер арендной платы устанавливается с даты, указанной в уведомлении.

В соответствии с пунктом 3.5 договора в связи с изменением ставок платы на основании постановления Правительства Саратовской области от 27.11.2007 N 412-П "Об установлении размера арендной платы за земельные участки и сроков ее внесения" с 01.01.2008 размер арендной платы изменен.

Однако ответчиком нарушены обязательства по своевременной уплате арендной платы, что послужило основанием для обращения Комитета в суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалованные судебные акты, отклоняет доводы кассационной жалобы и исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм материального права, так как суд правильно определил спорное правоотношение и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил имеющие значение для дела обстоятельства по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Суды двух инстанций, отказывая в удовлетворении требований комитета, руководствовались правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.05.2010 N 301/10, установив, что на дату рассмотрения спора истец не обладает полномочиями по распоряжению спорным земельным участком, а потому не является надлежащей стороной (истцом) по делу.

В соответствии со статьями 420, 608 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику.

Согласно статье 4 Закона Саратовской области от 21.05.2004 N 23-ЗСО "О земле" (далее - Закон Саратовской области "О земле") и пункта 1 постановления Правительства Саратовской области от 19.09.2006 N 284-П "О некоторых вопросах, связанных с распоряжением земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена" на дату заключения названного договора аренды комитет обладал полномочиями по распоряжению земельными участками.

Законом Саратовской области от 07.10.2009 N 144-ЗСО "О внесении изменений в Закон Саратовской области "О земле", статья 4 Закона Саратовской области "О земле", предоставлявшая комитету право распоряжаться земельными участками населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, признана утратившей силу.

С момента вступления в силу Закона Саратовской области от 07.10.2009 N 144-ЗСО "О внесении изменений в Закон Саратовской области "О земле" полномочия по осуществлению распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, возложены на органы местного самоуправления.

Администрация муниципального образования "Город Саратов" согласно пункту 1 статьи 22 Устава города Саратова, принятого решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005 N 67-649 входит в структуру органов местного самоуправления города и является исполнительно - распорядительным органом.

В связи с чем состоялся переход прав и обязанностей от одного лица (правопредшественника) к другому лицу (правопреемнику).

Довод о том, что прекращение полномочий Комитета по распоряжению спорным земельным участком с 19.10.2009 не влечет прекращения права требования взыскания задолженности по арендной плате за его пользование за период наличия у комитета соответствующих полномочий по распоряжению данным земельным участком, то есть до 20.10.2009, суды признали подлежащим отклонению, исходя из следующего.

В данном случае правопреемство в материальном праве имело место в связи с принятием Закона Саратовской области, поскольку произошла смена распорядителя земельными участками. Распорядительные полномочия Комитета прекращены законом, что лишило его возможности представлять интересы государства в области земельных правоотношений по рассматриваемой категории земельных участков, независимо от периода образования задолженности.

Таким образом, обязанности арендодателя по договору аренды земельного участка перешли вместе с полномочиями к администрации муниципального образования "Город Саратов" в полном объеме.

Законом Саратовской области от 25.11.2009 "Об областном бюджете на 2010 год", Законом Саратовской области от 26.11.2010 N 201-ЗСО "Об областном бюджете на 2011 год" не предусмотрен код бюджетной классификации комитета по статье "доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность, на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков".

Перечень главных администраторов доходов бюджета муниципального образования "Город Саратов" на 2010 год утвержден в приложении 2 к решению Саратовской городской Думы от 14.12.2009 N 46-560 "О бюджете муниципального образования "Город Саратов", на 2011 год приложением 2 к решению Саратовской городской Думы от 16.12.2010 N 58-706 "О бюджете муниципального образования "Город Саратов".

Полномочия главного администратора вышеуказанными нормативными актами возложены на Комитет и, следовательно, он осуществляет распоряжение доходами от арендной платы за земельные участки.

Согласно письму счетной палаты Саратовской области от 13.07.2011 N 03-03/724 в связи с передачей полномочий в 2009 году по распоряжению земельными участками, расположенными на территории административного центра Саратовской области - города Саратова, государственная собственность на которые не разграничена, муниципальному образованию "Город Саратов", меры по взысканию неначисленных платежей в виде доходов от аренды в соответствующие бюджеты принимаются уполномоченным органом местного самоуправления.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.05.2010 N 301/10.

Судебная коллегия выводы суда находит не противоречащими примененным нормам права и установленным по делу обстоятельствам, а отказ в удовлетворении заявленных требований - правомерным.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не опровергают обстоятельств дела, установленных судом.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 03.02.2012 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2012 по делу N А57-17604/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.А. Хайбулов

Судьи

В.А. Карпова Р.В. Ананьев