Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 5 июня 2012 г. N Ф06-3819/12 по делу N А55-10888/2011

г. Казань

05 июня 2012 г.

Дело N А55-10888/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 29 мая 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 июня 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе: председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,

судей Ананьева Р.В., Желаевой М.З.,

при участии представителей:

истца - Симкиной А.С., доверенность от 26.12.2011 N 2195,

ответчика - Колебировой Е.А., доверенность от 28.12.2011 N 12-8131,

третьи лица - извещены, не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента управления имуществом городского округа Самара

на решение Арбитражного суда Самарской области от 09.11.2011 (судья Стенина А.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2012 (председательствующий судья Марчик Н.Ю., судьи: Кузнецова В.В., Рогалева Е.М.)

по делу N А55-10888/2011

по заявлению Департамента управления имуществом городского округа Самара (ИНН 6315800001, ОГРН 1026300959871) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара, о признании незаконным решения от 09.03.2011 N 01/027/2011-056, с участием третьих лиц: Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара, открытого акционерного общества "Племенной завод "Кряж", г. Самара,

УСТАНОВИЛ:

Департамент управления имуществом городского округа Самара (далее - истец, заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - ответчик, Управление Росреестра по Самарской области) о признании незаконным решения от 09.03.2011 N 01/027/2011-056, выразившегося в отказе от проведения государственной регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимости - нежилое помещение (н2), площадью 202 кв. м (1 этаж: поз. N 24, 25, 41-51, 56-60), расположенное по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, ул. Центральная, 11 и об обязании ответчика произвести государственную регистрацию права муниципальной собственности на вышеуказанный объект.

Решением суда первой инстанции от 11.11.2011, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатым арбитражным апелляционным судом от 06.02.2012, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Департамент просит названные судебные акты отменить как принятые с нарушением норм материального и процессуального права, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представитель Управления Росреестра по Самарской области, считая их несостоятельными, просил обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Остальные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа в сети Интернет по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителей сторон, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, распоряжением Территориального управления Росимущества по Самарской области от 13.04.2007 N 158-р "О безвозмездной передаче имущества, составляющего казну Российской Федерации, в муниципальную собственность городского округа Самара", принятому в соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122 "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", утвержден перечень имущества, передаваемого в муниципальную собственность городского округа Самара, и передано в муниципальную собственность имущество, составляющее казну Российской Федерации, указанное в прилагаемом перечне.

В соответствии с пунктом 10 указанного перечня в муниципальную собственность передан жилой дом общей площадью 3981,4 кв. м (за исключением площадей помещений и другого имущества дома, принадлежащих иным лицам на праве собственности на момент издания настоящего распоряжения) по адресу: г. Самара, ул. Центральная, д. 11, литера А.

14.01.2011 Департамент обратился в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением о государственной регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимого имущества - нежилое помещение (н2) площадью 202 кв. м (1 этаж: поз. N 24, 25, 41-51, 56-60), расположенное по адресу: г Самара, Куйбышевский район, ул. Центральная, 11.

Сообщением от 09.03.2011 N 01/027/2011-056 заявителю было отказано в государственной регистрации права на указанный объект недвижимости в соответствии с абзацами 8 и 10 пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) в связи с тем, что правоустанавливающий документ об объекте недвижимости свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества; не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 АПК РФ).

Отказ в государственной регистрации прав может быть обжалован заинтересованным лицом в суд, арбитражный суд (пункт 3 статьи 20 Закона о регистрации).

Права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей (пункт 1 статьи 6 Закона о регистрации).

В соответствии с пунктом 1 (абзац 4) статьи 16 Закона о регистрации государственная регистрация возникшего до введения в действие настоящего Федерального закона права на объект недвижимого имущества проводится на основании заявления правообладателя или уполномоченного им на то лица.

К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения (пункт 2 статьи 16 Закона о регистрации).

Согласно пункту 1 статьи 17 Закона о регистрации основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются в том числе договоры и акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций сослались на то, что данное распоряжение не содержит информации о передаче в муниципальную собственность нежилого помещения (н2) площадью 202 кв. м, расположенного по адресу: г. Самара, ул. Центральная, д. 11. При этом из письма Территориального управления Росимущества по Самарской области от 04.06.2010 N 22/479, имеющегося в архиве Управления Росреестра по Самарской области, следует, что в соответствии с распоряжением Территориального управления от 13.04.2007 N 158-р "О безвозмездной передаче имущества, составляющего казну Российской Федерации, в муниципальную собственность городского округа Самара" и актом приема-передачи от 23.05.2007 б/н нежилое помещение (н2), площадью 202 кв. м (1 этаж: ком. N 24, 25, 41-51, 56-60), расположенное по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, ул. Центральная, д. 11, в муниципальную собственность городского округа Самара не передавалось. В представленной заявителем выписке из реестра муниципального имущества от 15.09.2010 N 15-07-16/48428 отсутствует ссылка на постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 как на основание для включения данного объекта в реестр муниципальной собственности.

Однако в рассматриваемом случае суды не учли, что здание жилого дома было передано муниципальному образованию в целом лишь за исключением площадей помещений и другого имущества, принадлежащих иным лицам на права собственности, а также то, что из перечня передаваемого имущества не следует, что здание жилого дома передается за исключением спорных помещений.

Отказывая в удовлетворении требований, суды первой и апелляционной инстанций не установили, что находится в заявленных к регистрации нежилых помещениях и каким образом они используются, кем и на каком праве, какой предусмотренный законодательством Российской Федерации документ не был приложен Департаментом к заявлению о государственной регистрации права собственности города Самары на указанное в этом заявлении недвижимое имущество.

По утверждению заявителя кассационной жалобы, по адресу: г. Самара, ул. Центральная, дом 11, внешняя литера А, располагается нежилое здание, занимаемое муниципальным образовательным учреждением - средней общеобразовательной школой N 52, которое было включено в реестр муниципального имущества 17.09.1992 на основании Решения Малого Совета Самарского горсовета народных депутатов от 17.09.1992 N 222, тогда как по распоряжению Территориального управления от 13.04.2007 N 158-р был передан жилой дом по адресу: г. Самара, ул. Центральная, дом 11 внутренняя литера А, на 1 этаже которого и располагаются спорные нежилые помещения.

С учетом изложенного вынесенные по делу судебные акты не могут быть признаны законными и обоснованными, доводы заявителя заслуживают внимания, решение и постановление апелляционной инстанции подлежат отмене на основании части 1 статьи 288 АПК РФ.

Принимая во внимание, что допущенные нарушения могут быть устранены только при повторном рассмотрении дела в суде первой инстанции, кассационная инстанция, отменяя состоявшиеся по делу судебные акты, считает необходимым направить дело на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду необходимо устранить указанные недостатки, исследовать все представленные доказательства, доводы, принять законное и обоснованное решение.

В целях исключения сомнений в наличии спора о праве на заявленное к регистрации имущество суд вправе привлечь к участию в деле заинтересованных лиц в порядке, предусмотренном статьей 51 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 09.11.2011 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2012 по делу N А55-10888/201 отменить, кассационную жалобу Департамента управления имуществом городского округа Самара - удовлетворить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.Ф. Фатхутдинова

Судьи

Р.В. Ананьев М.З. Желаева