Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 5 июня 2012 г. N Ф06-2952/12 по делу N А55-5673/2011

г. Казань

05 июня 2012 г.

Дело N А55-5673/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 29 мая 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 июня 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Петрушкина В.А.,

судей Нафиковой Р.А., Нагимуллина Р.И.,

при участии представителей:

истца - Симкиной А.С. (доверенность от 26.12.2011 N 2195),

ответчика (общество с ограниченной ответственностью "Благоустройство") - Щегловой Н.Н. (доверенность от 12.07.2011),

в отсутствие:

ответчика (муниципальное предприятие городского округа Самара "Бюро реконструкции и развития") - извещен, не явился,

третьих лиц - извещены, не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента управления имуществом городского округа Самара, г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 02.11.2011 (судья Веремей Л.Н.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2012 (председательствующий судья Карпов В.В., судьи: Балакирева Е.М., Пышкина Н.Ю.)

по делу N А55-5673/2011

по исковому заявлению Департамента управления имуществом городского округа Самара, г. Самара (ОГРН 1026300959871) к муниципальному предприятию городского округа Самара "Бюро реконструкции и развития", г. Самара (ОГРН 1026301417890), обществу с ограниченной ответственностью "Благоустройство", г. Самара (ОГРН 1076319013319) о признании недействительным договора купли-продажи и применении последствий недействительности ничтожной сделки, при участии третьих лиц: главы городского округа Самара, г. Самара, администрации городского округа Самара, г. Самара, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара, общества с ограниченной ответственностью "Лига - Консалт Оценка", г. Самара, Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области, г. Самара,

УСТАНОВИЛ:

Департамент управления имуществом городского округа Самара (далее - департамент) обратился в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к муниципальному предприятию городского округа Самара "Бюро реконструкции и развития" (далее - МП г.о. Самара "Бюро реконструкции и развития", предприятие), обществу с ограниченной ответственностью "Благоустройство" (далее - ООО "Благоустройство", общество) о признании недействительным договора купли-продажи недвижимости от 24.06.2010 N 2 и применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Исковые требования основаны на положениях статей 217, 295 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", действующего в редакции Федерального закона от 30.06.2008 N 108-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельных законодательных актах Российской Федерации и обусловлены тем, что договор купли-продажи недвижимого имущества противоречит действующему законодательству, поскольку продавец, обладая правом хозяйственного ведения не вправе был отчуждать имущество, собственником которого является публично-правовое образование, без проведения конкурса, так же не проведена оценка недвижимого имущества, итоговая стоимость объекта оценки определена без согласования результатов расчета стоимости объекта оценки.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены: глава городского округа Самара, администрация городского округа Самара, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, общество с ограниченной ответственностью "Лига - Консалт Оценка", Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 02.11.2011 в иске отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2012 решение суда оставлено без изменения.

Судебные инстанции, разрешая спор, установили, что отчуждение спорного объекта недвижимости производилось предприятием с согласия собственника (письмо от 18.06.2010 N 15-07-04/32550), право хозяйственного ведения на нежилое здание зарегистрировано в установленном законом порядке, требования статей 294, 295 Гражданского кодекса Российской Федерации нарушены не были, отчуждение спорного помещения не повлияло на деятельность унитарного предприятия, поскольку согласно Уставу МП г.о. Самара "Бюро реконструкции и развития" предприятие осуществляет проведение оценки движимого и недвижимого имущества, работы по проектированию возведения временных объектов, сделка по передаче указанных помещений муниципальному предприятию в хозяйственное ведение была непосредственно связана с возможностью использования их в уставной деятельности и изначально не была направлена на отчуждение этого имущества в частную собственность.

В кассационной жалобе департамента, поданной в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, судебные акты предлагается отменить как принятые с нарушением требований действующего законодательства.

Заявитель, считая, что судами неверно истолкованы положения части 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", предусматривающие обязательное проведение конкурса при отчуждении имущества и заключении договоров, предусматривающих переход права владения в отношении имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения муниципальным унитарным предприятиям, кроме этого, по мнению заявителя, нарушены и требования Федерального закона 12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", также указано, что предприятие наделялось спорным имуществом с целью выполнения уставных задач.

В отзыве на жалобу общество возражает против удовлетворения жалобы, считая принятые судебные акты соответствующими нормам действующего законодательства.

Представитель департамента в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в жалобе.

В судебном заседании представитель ООО "Благоустройство" поддержал доводы, изложенные в отзыве на жалобу, и просил оставить судебные акты без изменения.

Проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, отзыве на нее и выступлении представителя лица, участвующего в деле, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа считает, что оспариваемые судебные акты подлежат оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, МП г.о. Самара "Бюро реконструкции и развития" зарегистрировано 29.03.1994, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации N 436194, выданным заместителем главы администрации г. Самары.

Согласно пункту 4.1 Устава имущество принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения.

Предметом деятельности предприятия является проведение оценки недвижимого и движимого имущества, строительство и проектирование объектов (пункт 2.2 Устава)

На основании приказа Департамента от 30.10.2007 N 1467, в редакции приказа от 30.06.2008 N 794, в хозяйственное ведение предприятия переданы: нежилые помещения общей площадью 109,7 кв. м, расположенные по адресу: г. Самара, пр-т Кирова, д. 170, указанное вещное право зарегистрировано за МП г.о. Самара "Бюро реконструкции и развития" 26.09.2008, что подтверждается свидетельством Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области серии 63 АГ066420.

На письменное обращение предприятия от 16.06.2010 N 352 департамент в ответе от 18.06.2010 N 15-07-04/32550 дал согласие на отчуждение нежилых помещений.

В соответствии с заключенным между предприятием (продавец) и обществом (покупатель) договором купли-продажи от 24.06.2010 N 2 продавец передает в собственность покупателя нежилые помещения общей площадью 109,7 кв. м, расположенные по адресу: г. Самара, пр-т Кирова, д. 170.

Согласно пункту 2.1 договора общая цена объектов определена на основании отчета об оценке рыночно стоимости от 04.06.2010 N 940/10 и составляет 1 228 084 руб. 75 коп.

Фактическая передача объекта недвижимости подтверждается актом приема-передачи.

Платежным поручением от 28.06.2010 N 54 на сумму 1 228 084 руб. 75 коп. подтверждается оплата приобретенного имущества.

Данные обстоятельства и послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Содержащиеся в судебных актах выводы соответствуют материалам дела и действующему законодательству.

Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункту 1 статьи 3, положениям статей 8, 9 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" унитарное предприятие может иметь гражданские права, соответствующие предмету и целям его деятельности, предусмотренным в уставе этого унитарного предприятия, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Права муниципального предприятия и собственника имущества муниципального предприятия в отношении объектов недвижимости, находящихся в хозяйственном ведении, регулируются положениями статей 294, 295 Гражданского кодекса Российской Федерации и нормами статьи 18 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях".

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлено, что действие указанного закона не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями имущества, закрепленного за ними в хозяйственном ведении при оперативном управлении.

Следовательно, ссылки департамента на положения статьи 217 Гражданского кодекса Российской Федерации основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Учитывая, что в предусмотренные Уставом виды деятельности муниципального предприятия входило использование указанных нежилых помещений, в связи с чем спорный объект и был закреплен собственником на праве хозяйственного ведения, ссылки заявителя жалобы о цели прикрыть сделку приватизации следует признать ошибочными.

Данная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.02.2010 N 15353/09.

Кроме этого, ссылаясь на притворность оспариваемого договора, департамент должен был представить доказательства, свидетельствующие о том, что сделка по передаче спорных помещений, находившихся в казне муниципального образования, в хозяйственное ведение предприятия не связана с уставными задачами последнего, в связи с чем действия собственника были направлены на заключение договора об отчуждении имущества в обход законодательства о приватизации.

Нормы пункта 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" регулируют особый порядок заключения договоров аренды, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления за унитарными предприятиями, автономными или казенными учреждениями, государственными органами или органами местного самоуправления.

Согласно общим положениям, установленным в пункте 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Из анализа указанных норм следует, что положения пункта 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" не могут применяться при заключении сделок, связанных с распоряжением государственного и муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за унитарным предприятием.

В соответствии с действующим законодательством унитарные предприятия обладают специальной правоспособностью, оно может иметь гражданские права, соответствующие предмету и целям деятельности, предусмотренным в Уставе.

Пунктом 9 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что иски собственника о признании недействительной сделки, совершенной унитарным предприятием с нарушениями требований закона или устава о необходимости получения согласия собственника на совершение сделки, не подлежит удовлетворению, если в деле имеются доказательства одобрения, в том числе последующего, такой сделки собственником, необходимо учитывать, что в соответствии с пунктом 3 статьи 18 Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" совершенные унитарным предприятием сделки, в результате которых предприятие лишено возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены его уставом, являются ничтожными независимо от их совершения с согласия собственника.

Доказательств, подтверждающих, что МП г.о. Самара "Бюро реконструкции и развития" в результате отчуждения объектов лишилось возможности осуществлять уставные задачи, не представлено, кроме этого, положения Устава предприятия прямо предусматривают в качестве вида деятельности осуществление предпродажной подготовки объектов и операции с недвижимостью.

Согласно пункту 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Департамент, оспаривая итоговую рыночную стоимость объектов, установленную независимым оценщиком (общество с ограниченной ответственностью "Лига - Консалт Оценка") и отраженной в отчете N 941/10 в порядке, предусмотренном статьей 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ходатайство о проведении экспертизы не заявлял. Иных документальных обоснований, свидетельствующих о продаже недвижимости по заниженной цене, не представил.

Таким образом, факт соответствия заключенного договора императивным требованиям закона, на которые ссылается департамент, по данному спору преюдициально установлен и не подлежал повторной оценке.

С позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суды двух инстанций, руководствуясь статьями 49, 294, 295 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 18 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" и статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установив соблюдение сторонами при заключении договора купли-продажи норм действующего законодательства, отказали в иске.

Аналогичная правовая позиция высказана судебными инстанциями при рассмотрении арбитражных дел по аналогичных спорам (N А55-5467/2011, А55-5527/2011, А55-5529/2011, А55-5569/2011, А 55-5682/2011).

Доводы, приведенные заявителем, не касаются материально-правовой стороны дела, а связаны с оспариванием доказательственной стороны спора, однако в силу главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данные вопросы не входят в компетенцию суда кассационной инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 02.11.2011 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2012 по делу N А55-5673/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

В.А. Петрушкин

Судьи

Р.А. Нафикова И.Р.Нагимуллин