Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 28 июня 2012 г. N Ф06-4461/12 по делу N А57-8318/2011

г. Казань

28 июня 2012 г.

Дело N А57-8318/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июня 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 июня 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайбулова А.А.,

судей Фатхутдиновой А.Ф., Ананьева Р.В.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу кооператива по строительству и эксплуатации подземных хозблоков "Долина-91", г. Саратов,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 10.02.2012 (судья Комлева Л.П.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2012 (председательствующий судья Волкова Т.В., судьи: Никитин А.Ю., Телегина Т.Н.)

по делу N А57-8318/2011

по исковому заявлению кооператива по строительству и эксплуатации подземных хозблоков "Долина-91", (ИНН 6452040265, ОГРН 1026402672779) к администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов, (ИНН 6450011003, ОГРН 1036405000280), о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка, с участием третьих лиц: Комитета по землепользованию и градостроительству муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов, (ИНН 6455038129, ОГРН 1046405508918), Комитета по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов, (ИНН 6450067310, ОГРН 1036405012346)

УСТАНОВИЛ:

кооператив по строительству и эксплуатации подземных хозблоков "Долина - 91" (далее КСЭПХ "Долина - 91", истец) обратился в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация, ответчик) понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка площадью 2097 кв. м, с кадастровым номером 64:48:030443:35, расположенного по адресу г. Саратов, ул. Зарубина, д. 132/138, в Кировском районе, занимаемый подземными хозблоками, разрешенное использование: размещение объектов необходимых для эксплуатации и содержания подземных зданий, строений, сооружений, с ценой земельного участка 47 319 (Сорок семь тысяч триста девятнадцать рублей), в редакции представленной КСЭПХ "Долина - 91".

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 10.02.2012, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2012, исковые требования удовлетворены. Суд удовлетворил разногласия, возникшие между КСЭПХ "Долина-91" и администрацией при заключении договора купли-продажи земельного участка.

Пункты 1.1 и 2.1 договора, по содержанию которых между сторонами не достигнуто согласие, суд первой инстанции принял в следующей редакции:

1.1. Продавец обязуется передать в собственность, а покупатель принять и оплатить по цене и на условиях настоящего договора, земельный участок площадью 2097 кв. м, из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:48:030443:35, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. им. Зарубина, д. 132/138 в Кировском районе, занимаемый подземными хозблоками, разрешенное использование земельного участка: для размещения гаражей и автостоянок в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка.

2.1. Цена участка составляет 508 525 руб. 75 коп. Расчет выкупной цены земельного участка, в соответствии с пунктом 3 приложения N 1 к постановлению Правительства Саратовской области от 07.07.2009 N 270-П "Вопросы государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области" - "Земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок" производится согласно формуле: 2097 (Площадь земельного участка в кв. м) х 16166,77 (удельный показатель кадастровой стоимости за кв. м) х 0,3 % (ставка земельного налога) х 5 = 508 525,75 (Пятьсот восемь тысяч пятьсот двадцать пять руб. 75 коп.).

Не согласившись с принятыми судебными актами, истец обратился в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с жалобой, в которой просит отменить обжалуемые судебные акты как принятые с нарушением норм материального и процессуального права и принять по делу новый судебный акт.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа в сети Интернет по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судами, кооператив в собственности имеет сооружение - подземные хозблоки, площадью 1720 кв. м, расположенные по адресу: г. Саратов, ул. Зарубина В.С., д. 132/138, что подтверждается сведениями из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области.

Постановлением Двенадцатого Арбитражного апелляционного суда от 03.11.2010 на администрацию муниципального образования "Город Саратов" возложена обязанность в месячный срок после вступления в законную силу судебного акта направить кооперативу по строительству и эксплуатации подземных хозблоков "Долина - 91" проект договора купли - продажи земельного участка площадью 2097 кв. м с кадастровым номером 64:48:030443:35, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Зарубина, д. 132/138.

21.03.2011 Комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" направил в Управление Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области для КСЭПХ "Долина -91" проект договора, который получен последним 23 марта 2011 года.

11.04.2011 истец направил в адрес Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" протокол разногласий к проекту договора.

05.05.2011 Комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" направил в адрес истца свою редакцию протокола разногласий.

Посчитав, что администрация уклоняется от заключения договора, истец обратился в арбитражный суд с иском о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка на условиях протокола разногласий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты. Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

По существу требования, изложенного обществом, спор возник относительно условия договора, обязательного к заключению (статьи 422, 424 ГК РФ).

Суд апелляционной инстанции правильно указал, что преддоговорный спор подлежит рассмотрению в порядке искового производства, предусмотренном статьями 445, 446 ГК РФ.

В силу пункта 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Статьей 422 ГК РФ предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, стороны должны руководствоваться Законом о введении в действие данного Кодекса, содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка.

Разрешая спор, суды двух инстанций, указав, что поскольку в рассматриваемом случае имеет место преддоговорной спор о выкупной цене земельного участка, спорные условия договора в силу статьи 446 ГК РФ определяются решением суда, пришли к выводу, что условия, на которых суд обязывает заключить договор, должны соответствовать законодательству, действующему на момент вынесения решения.

Однако при этом судами не принято во внимание следующее.

В силу статьи 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в данной статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ установлено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 указанной статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 указанного Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

При разрешении вопроса о том, на какой момент определяется выкупная цена земельного участка при его приватизации собственником расположенного на нем строения, здания, сооружения, принимается во внимание необходимость обеспечить гарантии определенности прав лиц, имеющих право на выкуп земельных участков, и исключить для них негативные последствия возрастания выкупной цены земельного участка до принятия управомоченным органом решения о продаже земельного участка и направления проекта договора купли-продажи (пункт 5 статьи 36 ЗК РФ). В связи с этим выкупную цену земельного участка следует определять по состоянию на дату подачи такого заявления.

При этом моментом подачи заявления является дата подачи в компетентный орган заявления о приобретении прав на землю, соответствующего требованиям, установленным для него законом.

Как утверждает заявитель кассационной жалобы, со ссылкой на решение Арбитражного суда Саратовской области от 17.06.2009 по делу N А55-3257/2009, в адрес уполномоченного органа заявка со всеми необходимыми документами была подана кооперативом еще в декабре 2008 года.

Однако в установленные пунктом 7 статьи 36 ЗК РФ сроки решение о предоставлении земельного участка не принято и подготовка проекта договора купли-продажи земельного участка не осуществлена.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду следует устранить отмеченные недостатки, исследовать представленные в материалы дела доказательства, дать им правовую оценку и разрешить спор в соответствии с нормами материального и процессуального права.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 10.02.2012 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2012 по делу N А57-8313/2011 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.А. Хайбулов

Судьи

А.Ф. Фатхутдинова Р.В. Ананьев