Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 22 июня 2012 г. N Ф06-4582/12 по делу N А55-16292/2011

г. Казань

22 июня 2012 г.

Дело N А55-16292/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июня 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 июня 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Сафина Н.Н.,

судей Баширова Э.Г., Мосунова С.В.,

при участии представителей:

истца - Антиповой О.В., по доверенности от 31.12.2011 (б/н), Игнатенко Д.А., по доверенности от 29.08.2011 N 29/с,

в отсутствие:

ответчика - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Голд Индигир Груп", г. Тольятти, Самарская область,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 28.11.2011 (судья Холодкова Ю.Е.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2012 (председательствующий судья Захарова Е.И., судьи: Семушкин В.С., Драгоценнова И.С.)

по делу N А55-16292/2011

по заявлению открытого акционерного общества "Голд Индигир Груп", г. Тольятти, Самарская область, к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго-Восточном регионе, г. Самара, о признании недействительным и отмене постановления о назначении административного наказания от 05.08.2011 N 42-11-75/пн,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Голд Индигир Груп" (далее - ОАО "Голд Индигир Груп", общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго-Восточном регионе (далее - РО ФСФР России в ЮВР, административный орган) о признании недействительным и отмене постановления о назначении административного наказания от 05.08.2011 N 42-11-75/пн.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 28.11.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2012 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит принятые по делу судебные акты отменить, как принятые с нарушением норм материального и процессуального права, заявленные требования удовлетворить.

Проверив законность решения Арбитражного суда Самарской области от 28.11.2011 и постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2012 в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд кассационной инстанции находит их подлежащими отмене исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, постановлением РО ФСФР России в ЮВР от 05.08.2011 N 42-11-75/пн, вынесенным на основании протокола об административном правонарушении от 25.07.2011, общество привлечено к ответственности по части 9 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде наложения штрафа в сумме 500 000 рублей за невыполнение в установленный срок предписания от 29.04.2011 N 42-11-СК-02/2288

Основанием для вынесения постановления явилось невыполнение обществом предписания, согласно которому общество должно было опубликовать в ленте новостей информационного агентства сообщение о раскрытии акционерным обществом на странице в сети Интернет списка аффилированных лиц за 4 квартал 2010 года, а также направить в РО ФСФР России в ЮВР отчет об исполнении предписания с приложением копий подтверждающих документов в срок не позднее 20 календарных дней с даты получения предписания.

Предписанием установлен срок устранения нарушения не позднее 30 дней с даты получения его обществом.

Согласно уведомления о вручении почтовой корреспонденции N 44300131214234, предписание получено представителем по доверенности Костенко Л.Н. 06.05.2011.

Общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями указав, что предписание не было получено вовремя по вине арендодателя офиса.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 30.06.2004. N 317 "Об утверждении Положения о федеральной службе по финансовым рынкам" (далее - Положение) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере финансовых рынков (за исключением страховой, банковской и аудиторской деятельности), является федеральная служба по финансовым рынкам.

П.п. 5.3.7, 6.1 Положения предусмотрено право федеральной службы по финансовым рынкам выдавать предписания, запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к их компетенции вопросам.

Невыполнение в установленный срок такого (законного) предписания федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков или его территориального органа влечет привлечение к административной ответственности, предусмотренной частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде взыскания штрафа с юридических лиц в размере от пятисот до семисот тысяч рублей.

В рассматриваемом случае установлено, что общество не обращалось к заинтересованному лицу с ходатайством о продлении сроков для исполнения вышеуказанного предписания, с каким-либо пояснениями о невозможности исполнения указанных в предписании нарушений.

Таким образом, ОАО "Голд Индигир Групп" нарушены требования Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Приказом ФСФР РФ от 10.10.2006 N 06-117/пз-н.

Как видно из материалов дела, в качестве доказательства получения обществом названного предписания, представлено почтовое уведомление о вручении оспариваемого предписания 06.05.2011 представителю по доверенности Костенко Л.Н.

Согласно пункту 2.1.7 договора аренды от 01.01.2011 N 37/11, заключенного между ОАО "Голд Индигир Групп" (арендатор) и ООО "Тайм-Финанс" (арендодатель) последний обязуется доставлять обществу простые и заказные почтовые карточки, письма и бандероли, периодическую печать, извещения на РПО с объявленной ценностью и посылки, уведомления о вручении почтовых отправлений.

По информации ОСП Тольяттинский почтамт, заказное письмо N 44300131214234 выдано по накладной N 4450003800002839 представителю ООО "Тайм-Финанс" Дроздовой Н.В. по доверенности от 11.01.2011, подпись которой проставлена на извещении формы 22. По невнимательности сотрудника органа почтовой связи в уведомлении проставлена фамилия Костенко Л.Н., однако фактически заказное письмо вручено представителю ООО "Тайм-Финанс" Дроздовой Н.В.

Однако, из пояснений Костенко Л.Н. (сотрудник ООО "МАИ+ЗН") следует, что к ним части попадают письма, адресованные другим организациям, которые возвращаются обратно.

В дальнейшем, согласно журналу приема-передачи входящей корреспонденции арендодателя, потерянное письмо доставлено Почтой как обычное, и вручено обществу 21.07.2011.

Между тем, судами первой и апелляционной инстанций данные обстоятельства не исследовались и им не дана надлежащая оценка.

В связи с этим принятый по делу судебные акты в этой части подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду первой инстанции следует исходить из факта получения предписания, а не из предположения, что оно было получено обществом, всесторонне, полно и объективно исследовать все представленные доказательства и доводы, разрешить спор правильно применив, нормы материального и процессуального права.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 28.11.2011 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2012 по делу N А55-16292/2011 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Н.Н. Сафин

Судьи

Э.Г. Баширов С.В. Мосунов