Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 18 июня 2012 г. N Ф06-3793/12 по делу N А55-16147/2011

г. Казань

18 июня 2012 г.

Дело N А55-16147/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 июня 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайбулова А.А.,

судей Фатхутдиновой А.Ф., Ананьева Р.В.,

при участии представителей:

истца - Сафроновой И.В., доверенность от 03.08.2011,

ответчика - Рассказчиковой А.Ю., доверенность от 08.02.2012 N 1316/1,

третьи лица - извещены, не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу мэрии городского округа Тольятти,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 19.12.2011 (судья Щетинина М.Н.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2012 (председательствующий судья Холодная С.Т., судьи: Рогалева Е.М., Кузнецов В.В.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Шуваловой Лидии Николаевны (ИНН 632101175380, ОГРН 304632035100283) к мэрии городского округа Тольятти о признании постановления мэрии недействительным; обязании принять постановление о предоставлении в аренду земельного участка, с участием третьих лиц: Шувалова Александра Александровича, Куркиной Алесьи Александровны,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Шувалова Лидия Николаевна (далее - заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с требованием о признании недействительным постановления мэрии городского округа Тольятти (далее по - ответчик, мэрия) от 05.08.2011 N 2150-п/1 об отказе в предоставлении предпринимателю Шуваловой Л.Н. земельного участка в аренду для реконструкции магазина восточнее здания, находящегося по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, ул. 70 лет Октября, 41А, просила суд обязать мэрию принять постановление о предоставлении предпринимателю в аренду земельного участка с кадастровым номером 63:09:0101153:649, площадью 572+/ - 8.4.кв. м, категория земли - земли поселений, с видом разрешенного использования "для реконструкции существующего магазина (строительство пристроя)", расположенного по указанному адресу.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 19.12.2011, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2012, заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ответчик обратился в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой в которой просит названные судебные акты отменить как принятые с нарушением норм материального и процессуального права и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал позицию, изложенную в кассационной жалобе, а представитель заявителя, считая ее несостоятельной, просил обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Остальные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа в сети Интернет по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании Федерального арбитражного суда Поволжского округа 05.06.2012 объявлен перерыв до 12 часов 15 минут 09.06.2012. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа в сети Интернет.

После перерыва судебное заседание продолжено 09.06.2012 в 12 часов 15 минут в том же составе.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителей сторон, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании свидетельства о государственной регистрации права от 15.08.2005 предприниматель является сособственником нежилого помещения магазина.

Остальными сособственниками являются Шувалов А.А., о чем имеется свидетельство о государственной регистрации права от 27.09.2005 и Куркина А.А., о чем имеется свидетельство о государственной регистрации права от 23.01.2007.

Собственником земельного участка, на котором расположен торговый дом "Алеся", является предприниматель, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 09.12.2002.

Земельный участок площадью 454 кв. м был предоставлен предпринимателю под благоустройство и озеленение территории в целях дальнейшей эксплуатации магазина на основании акта от 27.09.20012 N 33, утвержденного муниципальным учреждением "Архитектура и градостроительство".

Предприниматель в 2006 году обратилась в мэрию городского округа Тольятти с заявлением о предоставлении ей земельного участка под реконструкцию магазина и выдаче разрешения на проведение строительных работ.

Заявителем представлена копия разрешения на строительство от 20.10.2006 N 137, выданного инспекцией городского архитектурно - строительного контроля мэрии г. Тольятти.

Кроме того, постановлением мэра городского округа Тольятти от 17.08.2009 N 1850-п/1 утверждена прилагаемая к обращению предпринимателя схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 572 кв. м для реконструкции существующего магазина, расположенного в г. Тольятти, Автозаводский район, восточнее здания, находящегося по адресу: ул.70 лет Октября, 41А.

Постановлением мэра от 01.03.2010 N 474-п/1 утвержден акт от 20.08.2009 N 50 о выборе земельного участка в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории для реконструкции магазина и предварительно согласовано место размещения реконструируемого магазина.

Постановлением мэра городского округа Тольятти от 05.08.2010 N 2150-п/1 в предоставлении указанного земельного участка в аренду для реконструкции магазина восточнее здания, находящегося по адресу: г. Тольятти, Автозаводской район, ул. 70 лет Октября, 41А, заявителю отказано со ссылкой на факт самовольного занятия земельного участка и самовольного строительства в соответствии с частью 6 статьи 31 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статьи 222 Гражданского Кодекса Российской Федерации, Уставом городского округа Тольятти.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения предпринимателя в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию, либо без предварительного согласования мест размещения объектов, либо с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта определен пунктом 5 статьи 30 ЗК РФ, который включает, в том числе, выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Исходя из положений статьи 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Как усматривается из материалов дела, в том числе из постановления мэра городского округа Тольятти от 17.08.2009 N 1850-п/1, постановления мэра от 01.03.2010 N 474-п/1, акта о выборе земельного участка для реконструкции от 20.08.2009 N 50, о выборе земельного участка, в отношении земельного участка площадью 572 кв. м проведена процедура выбора в соответствии со статьей 31 ЗК РФ.

Данный участок сформирован, поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 63:09:0101153:649 и с указанием следующего вида разрешенного использования: для реконструкции существующего магазина по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, восточнее здания, находящегося по адресу: ул.70 лет Октября, д. 41А.

Из материалов дела также следует, что эскизный проект реконструкции магазина от 07.04.2006 согласован с главным архитектором городского округа Тольятти, заявителем получены: санитарно-эпидемиологическое заключение по предварительному выбору земельного участка под проектирование от 25.01.2010, экспертное заключение по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы от 19.01.2010, согласно которому земельный участок для реконструкции существующего магазина (строительство пристроя) соответствует гигиеническим нормативам, заключение ООО "Служба предупреждения пожаров" от 03.11.2011 N 33 "О независимой оценке пожарного риска", которым установлено, что заявителем выполнены условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности.

Заключением от 14.12.2006 N 430 Управлением архитектуры и градостроительства мэрии городского округа Тольятти, установлено, что пристрой к магазину по ул. 70 лет Октября, дом 41А соответствует разрешенным видам использования земельного участка, не нарушает красных линий и линий регулирования застройки, а также соответствует своему функциональному назначению и современным требованиям градостроительства.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, и установив, что заявитель выполнил требования, предусмотренные ЗК РФ, суды двух инстанций пришли к выводу, что отказ ответчика в предоставлении земельного участка при наличии предварительного согласования места размещения объекта по причине того, что реконструкция его уже совершена, является незаконным и лишающим заявителя права на законодательно закрепленную возможность оформления прав на недвижимое имущество во внесудебном порядке.

Суд апелляционной инстанции обоснованно отклонил довод ответчика о том, что нахождение на земельном участке самовольно возведенного объекта недвижимости является основанием для отказа в предоставлении земельного участка именно для этих целей: реконструкции объекта.

Так, в материалы дела представлено решение Автозаводского районного суда г. Тольятти от 14.11.2011, которым в иске прокурору к Шуваловой Л.Н. о признании пристроя с восточной стороны торгового центра "Алеся", расположенного по адресу: г. Тольятти, ул. 70 лет Октября, 41А самовольной постройкой, сносе самовольно возведенного пристроя и понуждении после демонтажа возведенных конструкций освободить земельный участок от строительного мусора отказано.

Данное решение определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 21.12.2001 оставлено без изменения.

При таких обстоятельствах суды пришли к правильному выводу о том, что действия мэрии нарушают права заявителя, поскольку создают препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности посредством использования построенного объекта по назначению.

Доводы заявителя об иной оценке обстоятельств дела противоречат имеющимся в деле доказательствам, правильно установленным судами первой и апелляционной инстанций.

Таким образом, оснований для отмены судебных актов и направления дела на новое рассмотрение не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 19.12.2012 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2012 по делу N А55-16147/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.А. Хайбулов

Судьи

А.Ф. Фатхутдинова Р.В. Ананьев