Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 5 июля 2012 г. N Ф06-5046/12 по делу N А57-10861/2011

г. Казань

05 июля 2012 г.

Дело N А57-10861/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 июля 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайбулова А.А.,

судей Ананьева Р.В., Фатхутдиновой А.Ф.,

при участии представителя:

истца - Лукина Е.Е., доверенность от 21.06.2011,

в отсутствие:

ответчика - извещен, не явился,

третьих лиц - извещены, не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Лускань Натальи Александровны

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 29.12.2011 (судья Николаева Л.М.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2012 (председательствующий судья Антонова О.И., судьи Тимаев Ф.И., Шалкин В.Б.)

по делу N А57-10861/2011

по исковому заявлению индивидуального предпринимателя Лускань Натальи Александровны, г. Балаково (ИНН 643901218539, ОГРНИП 3046439274000324) к администрации муниципального образования город Балаково, г. Балаково, о признании права собственности на недвижимость, с участием третьих лиц: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г. Саратов; администрации Балаковского муниципального района, г. Балаково,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Лускань Наталья Александровна (далее - ИП Лускань Н.А., предприниматель, истец) обратилась в Арбитражный суд Саратовской области к администрации муниципального образования г. Балаково с иском о признании права собственности на недвижимое имущество - здание торгового павильона общей площадью 10,4 кв. м, литера А, инвентарный номер 63:407:002:000135690, расположенное по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Ленина, д. 91/2.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 29.12.2011, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2012, в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, истец обратился в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судами норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Представитель предпринимателя, явившийся в судебное заседание, поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не нашла оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ИП Лускань Н.А. на праве собственности принадлежит незавершенное строительством здание торгового павильона площадью застройки 11,9 кв. м, литера А, готовностью 41%, находящееся по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Ленина, район остановки "Детский мир", на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 14.10.2002, заключенного с Ларионовым Андреем Владимировичем, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 18.10.2002 сделана запись регистрации N 64-01/40-23/2002-762.

Земельный участок площадью 0,0010 га под незавершенным строительством зданием торгового павильона Ларионову А.В. принадлежал на праве аренды, которое было прекращено на основании постановления главы Балаковского муниципального образования Саратовской области от 02.12.2002 N 3704. Данным постановлением ИП Лускань Н.А. было предоставлено право аренды на указанный земельный участок.

Между предпринимателем и Балаковским муниципальным образованием Саратовской области был заключен договор аренды земли от 18.12.2002 в целях использования для размещения общественной застройки, сроком на 2 года. Кроме того, были заключены договоры аренды земли, из которых усматривается, что земельный участок предоставлялся для размещения объектов торговли. Согласно пункту 1.3 договоров приведенное описание участка и целей использования является окончательным и не может самостоятельно расширяться и изменяться арендатором.

Постановлением главы Балаковского муниципального образования Саратовской области от 31.12.2002 N 4172 ИП Лускань Н.А. было разрешено проектирование и строительство незавершенного строительством здания торгового павильона.

На основании указанного постановления Управлением архитектуры и градостроительства г. Балаково выдано архитектурно-планировочное задание N 2, согласно которому требовалось разработать индивидуальный проект здания торгового павильона, предусмотреть одноэтажный объем из сборно-разборных металлоконструкций.

Инспекцией архитектурно-строительного надзора администрации Балаковского муниципального образования предпринимателю было выдано разрешение на выполнение строительно-монтажных работ от 31.12.2002 N 121, а также был выдан строительный паспорт 2003 года N 2 на проектирование и строительство незавершенного строительством здания торгового павильона, расположенного по ул. Ленина, островной части г. Балаково, в районе остановки "Детский мир".

Первым заместителем главы Балаковского муниципального образования был утвержден акт приемки законченного строительством объекта от 19.02.2003, из которого следует, что объект подготовлен к вводу в эксплуатацию и принят приемочной комиссией как временное здание торгового павильона.

Распоряжением главы Балаковского муниципального образования Саратовской области от 19.02.2003 N 119-р акт приемки законченного строительством объекта от 19.02.2003 был утвержден и объекту недвижимости - зданию торгового павильона, расположенному в районе остановки "Детский мир" по ул. Ленина в г. Балаково, был присвоен почтовый адрес: г. Балаково, ул. Ленина, д. 91/2.

Постановлением главы Балаковского муниципального образования Саратовской области от 05.09.2003 N 2914 "О внесении изменений в постановление главы Балаковского муниципального образования от 31.12.2002 N 4172" были внесены изменения в преамбулу постановления: "в связи с тем, что торговый павильон, расположенный по адресу: г. Балаково, ул. Ленина, в районе остановки "Детский мир", является временным сооружением (согласно подпункту 2.2 "Архитектурно-планировочного задания от 09.01.2003 N 2")", исключено слово "здание".

Распоряжением от 27.03.2003 N 226-р главы Балаковского муниципального образования Саратовской области, в связи с тем, что торговый павильон, расположенный по адресу: г. Балаково, ул. Ленина, в районе остановки "Детский мир", является временным зданием, были внесены изменения в заголовок и текст распоряжения главы Балаковского муниципального образования от 19.02.2003 N 119-р, в соответствии с которыми из постановления исключены слова: "с присвоением почтового адреса: г. Балаково, ул. Ленина, д. 91/2".

Таким образом, спорный объект введен в эксплуатацию как временное здание торгового павильона.

Согласно письму главы администрации Балаковского муниципального района от 25.08.2011 N 01.2.-43/3868 земельный участок под объектом торговли находится за красной линией, то есть линией, которой обозначены существующие границы территории общего пользования, расположен на территории общего пользования, а именно: территории, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары), приватизация данного земельного участка в соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации не представляется возможной. Правовой режим земель общего пользования также указан в пункте 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", согласно которому земельные участки, находящиеся в составе земель общего пользования, отчуждению не подлежат.

07 июня 2010 года ИП Лускань Н.А. обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (далее - Управление Росреестра по Саратовской области) с заявлением о государственной регистрации права собственности на нежилое здание площадью 10,4 кв. м, расположенное по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Ленина, д. 91/2.

Управление Росреестра по Саратовской области отказало предпринимателю в государственной регистрации прав, о чем уведомило истца сообщением от 09.08.2010 N 26/046/2010-290.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения предпринимателя в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно пункту 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрен порядок регистрации права собственности на вновь созданный объект недвижимого имущества, строительство которого осуществлено в соответствии с действующим законодательством.

Как указывалось выше, предприниматель обращалась в Управление Росреестра по Саратовской области с заявлением о регистрации права собственности на спорный объект, однако истцу было отказано в такой регистрации.

Согласно пункту 5 статьи 131 ГК РФ, пункту 5 статьи 2, пункту 3 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" заинтересованное лицо вправе обжаловать в суд отказ регистрирующего органа в государственной регистрации прав. Кроме того, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

Однако предпринимателем отказ Управления Росреестра по Самарской области в государственной регистрации прав на спорный объект оспорен не был.

При этом решением Арбитражного суда Саратовской области от 23.05.2011 по делу N А57-8/2011 ИП Лускань Н.А. было отказано в удовлетворении иска к администрации муниципального образования г. Балаково о признании здания торгового павильона общей площадью 10,4 кв. м, литера А, инвентарный номер 63:407:002:000135690, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Ленина, д. 91/2, недвижимым имуществом капитального строительства.

Однако из экспертного исследования от 26.10.2011 N 11/10-151, проведенного экспертом общества с ограниченной ответственностью "Лаборатория независимой судебной экспертизы", следует, что спорный торговый павильон является объектом недвижимости, завершенным строительством.

Как установлено судами обеих инстанций и как было установлено решением Арбитражного суда Саратовской области от 23.05.2011 по делу N А57-8/2011, имеющим преюдициальное значения при рассмотрении настоящего дела в силу части 2 статьи 69 АПК РФ, предпринимателю выдавалось разрешение на строительство и эксплуатацию временного торгового павильона, а земельный участок, на котором расположен спорный объект не предоставлялся истцу для целей капитального строительства.

Таким образом, спорный объект недвижимого имущества в силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ является самовольной постройкой.

В соответствии с пунктом 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Таким образом, по смыслу названной нормы права обязательным условием легализации самовольной постройки является наличие у истца одного из указанных вещных прав на земельный участок.

Поскольку предприниматель владеет земельным участком, на котором расположен спорный объект недвижимости, на праве аренды, суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для признания права на самовольную постройку за указанным лицом.

Данный вывод апелляционного суда соответствует разъяснениям, изложенным в пункте 25 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".

Также отсутствуют основания для признания права собственности на объект капитального строительства в порядке статьи 218 ГК РФ.

Как верно отмечено судами, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

В силу пункта 2 статьи 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").

Таким образом, установив, что для возникновения права собственности на объект капитального строительства в порядке статьи 218 ГК РФ необходима государственная регистрация соответствующего права, наличие которой предпринимателем не подтверждено, суды первой и апелляционной инстанций правомерно отказали ИП Лускань Н.А. в иске по указанному основанию.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 АПК РФ подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено, коллегия считает необходимым оставить решение Арбитражного суда Саратовской области от 29.12.2011 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2012 без изменений, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 АПК РФ, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 29.12.2011 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2012 по делу N А57-10861/2011 оставить без изменений, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.А. Хайбулов

Судьи

Р.В. Ананьев А.Ф. Фатхутдинова