Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 9 июля 2012 г. N Ф06-5214/12 по делу N А06-6464/2011

г. Казань

09 июля 2012 г.

Дело N А06-6464/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 июля 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Кормакова Г.А.,

судей Петрушкина В.А., Нафиковой Р.А.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Комаровой Ирины Геннадьевны

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 23.12.2011 (судья Смирнова Н.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2012 (председательствующий судья Жаткина С.А., судьи Грабко О.В., Камерилова В.А.)

по делу N А06-6464/2011

по исковому заявлению администрации города Астрахани к индивидуальному предпринимателю Комаровой Ирине Геннадьевне (ОГРНИП 304301525000169) о понуждении прекратить потенциально опасную деятельность для неопределенного круга лиц по оказанию услуг по перевозке пассажиров и багажа на муниципальном маршруте регулярного сообщения муниципального образования "город Астрахань" N 43С и не оказывать услуги по перевозке пассажиров и багажа на муниципальном маршруте регулярного сообщения муниципального образования "город Астрахань" N 43С до заключения договора использования регулярного маршрута города Астрахани,

УСТАНОВИЛ:

администрация города Астрахани (далее - административный орган, истец) обратилась в Арбитражный суд Астраханской области с иском к индивидуальному предпринимателю Комаровой Ирине Геннадьевне (далее - индивидуальный предприниматель, ответчик), с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, об обязании ответчика прекратить потенциально опасную деятельность для неопределенного круга лиц по оказанию услуг по перевозке пассажиров и багажа на муниципальном маршруте регулярного сообщения муниципального образования "Город Астрахань" N 43С и не оказывать услуги по перевозке пассажиров и багажа на муниципальном маршруте регулярного сообщения муниципального образования "Город Астрахань" N 43С до заключения договора использования регулярного муниципального маршрута города Астрахани.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 23.12.2011, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2012 исковые требования удовлетворены.

Индивидуальный предприниматель, не согласившись с вынесенными судебными актами, обратилась с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление судов нижестоящих инстанций отменить, принять новый судебный акт об отказе в исковых требований. Заявитель жалобы полагает, что предпринимателем предприняты все возможные объективные меры для заключения договора на использование регулярного муниципального маршрута.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, проверив законность обжалуемого судебного акта, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Из материалов дела следует, что ответчик осуществляет пассажирские перевозки по городскому муниципальному маршруту N 43С с нарушением закона, устанавливающего специальные требования к перевозчику, без заключения с администрацией города Астрахани договора использования регулярного муниципального маршрута пассажирского автотранспорта.

Факт осуществления ответчиком пассажирских перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок города Астрахани без заключения договора с уполномоченным органом подтвержден материалами дела.

Истец полагая, что деятельность ответчика по оказанию услуг по перевозке пассажиров и багажа на муниципальном маршруте регулярного сообщения муниципального образования "Город Астрахань" создает потенциальную опасность причинения вреда в будущем для неопределенного круга лиц, обратился в арбитражный суд с соответствующим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходил из их обоснованности и доказанности.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Постановлением мэра города Астрахани от 29.07.2010 N 5396-м "Об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в г. Астрахани" урегулированы отношения связанные с организацией транспортного обслуживания населения на территории Астраханской области при осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования. В соответствии с которым создана комиссия для рассмотрения вопросов пассажирских перевозок в городе Астрахани и проведения единой транспортной политики с целью обеспечения предоставления бесперебойных транспортных услуг, повышения безопасности, культуры и качества обслуживания пассажиров.

Согласно материалам дела осуществление перевозок пассажиров муниципального маршрута пассажирским автотранспортом в городе Астрахани осуществляется только на основании заключенного договора и по результатам проведенного открытого конкурсного отбора перевозчиков.

Заключение договоров на выполнение пассажирских перевозок по маршруту регулярного сообщения проводится на конкурсной основе в целях отбора перевозчиков, обеспечивающих лучшие условия перевозки пассажиров и багажа, и является способом регулирования транспортного обслуживания для удовлетворения потребностей населения в безопасных и своевременных перевозках.

Положением о порядке проведения конкурса на право заключения договора использования регулярного муниципального маршрута города Астрахани, утвержденным решением городской думы муниципального образования "Город Астрахань" от 10.09.2009 N 119 предусмотрено, что конкурс является открытым и проводится в случае открытия нового маршрута, возникновения необходимости привлечения перевозчиков на уже существующий маршрут либо утверждения новой маршрутной сети.

Каждый перевозчик, имеющий лицензию на право перевозки пассажиров, вправе принять участие в данном конкурсе, который не содержит каких-либо дискриминационных условий для претендентов либо ограничений для участия в нем.

С перевозчиком, отвечающим специальным критериям, установленным в Правилах пользования автобусами, работающими на муниципальных маршрутах г. Астрахани заключается договор, при заключении которого устанавливается расписание движения в целях обеспечения безопасности перевозок пассажиров и багажа.

Судом установлено, что индивидуальный предприниматель осуществляет деятельность по пассажирским перевозкам в отсутствие заключенного с уполномоченным органом договора на обеспечение осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования.

В связи с этим суд обоснованно пришел к выводу, что данное обстоятельство создает опасность причинения вреда в будущем.

Суд кассационной инстанции считает, что судами обеих инстанций правильно установлены и оценены фактические обстоятельства по делу и дана верная правовая оценка, учитывая предусмотренные статьей 286 АПК РФ пределы его компетенции, отсутствуют правовые основания для переоценки выводов судов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 23.12.2011 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2012 по делу N А06-6464/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Г.А. Кормаков

Судьи

В.А. Петрушкин Р.А. Нафикова